电力行业信息化通信系统建设项目的风险管理研究

林永峰+谢浩+黄刚+燕超源++彭云

摘 要： 电力企业信息化通信系统的应用提高了企业在生产、经营、管理以及企业文化方面的水平，已经成为电力生产过程中的重要工具，而该系统的核心为视频会议系统。然而，项目风险直接影响项目成果的成败，因此必须采取稳妥的策略应对可能的风险。基于项目风险管理理论，提出了电力企业信息化通信系统建设项目的风险规划，同时设计了系统建设项目的风险识别与评估方法，总结了系统风险管理策略，该成果将对未来电力信息化通信系统建设的全寿命周期风险管理体系的建立起到示范作用。

关键词： 视频会议； 电力企业； 风险管理； 风险评估

中图分类号： TN915.853?34； TM417 文献标识码： A 文章编号： 1004?373X（2016）23?0111?05

Research on risk management of electric power industry information

communication system construction project

LIN Yongfeng1， XIE Hao2， HUANG Gang2， YAN Chaoyuan3， PENG Yun3

（1. Electric Power Research Institute of Tianjin Electric Power Company， Tianjin 300384， China； 2. Tianjin Electric Power Company， Tianjin 300384， China；

3. Beijing China?Power Information Technology Co.， Ltd.， Beijing 100000， China）

Abstract： The electric power enterprise information communication system can improve the level of enterprise production， operation， management， and enterprise culture， and has become an important tool in the process of electric power production. The core of the system is the video conference system. The project risk can directly influence on the success or failure of the project results， so it is necessary to adopt the safe strategy to deal with the possible risk. The risk planning of the electric power enterprise information communication system construction project is proposed based on the theory of project risk management. The risk identification and evaluation method of the system construction project was designed. The system risk management stra?tegy is summarized. The results play the demonstration effect on the establishment of the life cycle risk management system constructed by the future electric power information communication system.

Keywords： video conference； electric power enterprise； risk management； risk assessment

0 引 言

电力企业针对企业信息通信信息化的投资是非常大的，当前电力行业面临着主辅分离等体制改革，势必将逐步推向市场化。电力企业在面向市场经营之后，需要借助IT技术完善信息化建设，增强公司集团化，这为IT技术的应用也开拓了更广阔的市场[1]。视频会议系统是计算机网络、多媒体技术和人工智能等技术的综合应用。随着网络技术的快速发展，组建大规模视频会议系统可以采用数字信息的方式，其具有抗干扰能力强的特点，用户可通过网络通道进行远程会议和管理，系统具有非常好的稳定性和安全性[2]。

1 系统建设项目的风险规划

1.1 系统建设项目介绍

1.1.1 项目概况

本项目的电力企业是国内最大的国有事业单位企业集团，承载全国的电力调度与电力信息传送的重大工作，该视频会议系统的建设不仅承担视频会议的基本功能，同时，该项目建设完成后的系统还承担着通信信息传递、生产与调度信息传递、电力数据的传送等特殊功能。项目建设范围主要包括电视会议系统网络通道的建设、视频音频会议汇聚设备及终端、会议管理平台三个部分。该项目建成后，不仅能够满足任意节点之间的高清视频会议的要求，而且还需要满足总部层面到达全国各地任何节点的工作生产等情况的实时监控[3]。

1.1.2 项目建设的规划

电力企业信息化通信系统建设项目的核心是开发一套电视会议管理系统，在总部实现一级部署，根据用户需求配置相应权限，总部各部门、各分部、省级公司、地市公司、县公司具有权限的用户可通过Web登陆系统进行相应操作。用户可通过系统软件对电视会议系统和会议资源进行调度、管理、监控和设备维护。系统建设分两个阶段进行：第一阶段是对会管系统调研、设计、开发及接入实施阶段；第二阶段是对会管系统功能完善及兼容性扩展阶段。

1.2 系统建设项目的风险管理规划

1.2.1 项目风险管理的条件

企业创新氛围的形成、对风险管理认识的提高，这包括三个方面的内容：一是高层领导对项目实施中的风险管理有了充分的认识，对项目实施进行了充分的授权；其次是负责人通过对各种试验条件的分析，能认识到项目风险管理的意义，并决定在项目管理计划中引入风险管理；再次是项目参与人员的危机意识和风险意识的增强以及接受度。

1.2.2 项目风险管理模式设计

针对电力企业信息化系统建设的相关历史做简要分析发现，风险管理的组织模式难以采用职能式的管理模式[4]。设计项目风险组织管理的模式如下：增加现场办公室的职能，由办公室负责项目风险管理方面的工作，成立专项办，成员组成根据风险管理需要由各职能工作小组成员参加。项目风险管理的相关活动与职能管理小组形成弱矩阵型项目管理模式。此种管理模式是否会起到良好的效果依赖于项目高层的高度重视和参与人员风险意识的提高。

2 系统建设项目的风险识别与评估

2.1 系统建设项目风险的识别

2.1.1 项目的风险分类

结合电力建设项目特点，项目风险识别采用先分类后识别的方法对风险进行系统分析，这样做有利于提高风险识别效率和准确性。同时，应利用过去项目的经验和历史资料，本项目的各种依据性文件及技术文件进行识别[5]。从技术创新的本质特征出发，结合该项目的各种实际情况，风险种类宏观上主要为技术风险和非技术风险等其他方面的风险，采用风险分类的宏观工作结构分解图如图1所示。

同时，根据相关资料，结合本项目的特点，收集整理不同风险中的风险事件，由于电力企业视频会议系统建设是一个从设计到试验线建设、试验工作开展等一系列过程，综合考虑各种因素对项目的影响[6]。

图1 电力企业视频会议系统建设项目风险分类图

2.1.2 项目风险识别的实施

（1） 组成风险管理专项小组

经项目负责人考虑确定，依据前面设计的风险管理模式成立风险管理小组。管理专项小组的组织结构如图2所示。

图2 项目风险管理专项小组组织结构图

（2） 职责范围及工作流程

风险管理责任人负责组织小组成员召开专题小组会议，明确重要的风险域，并对相关风险进行识别与分析，组织制定出风险应对的方案措施。定期收集风险事件变化情况，根据情况向项目负责人汇报或重新评定项目风险等[7]。

项目小组成员根据专业分工负责各自工作范围内风险事件的识别、分析，并列成风险清单；参加风险管理专题小组会议，执行会议关于风险事件的监督措施等。

项目所有参加人员都可以通过一定渠道反应问题和风险事件，由项目办公室负责登记后及时转给风险管理小组。风险事件发生后，由风险负责人向项目领导小组提出既定的应对策略及措施。

2.1.3 项目风险识别分析

风险管理专项组根据历史类似项目的参考资料，同时与项目风险的宏观分类相结合，使用经验、专家判断法对项目的风险进行识别。具体做法如下：列出宏观识别出的所有风险因素，列成风险清单，风险清单收集齐全后，由风险管理负责人组织人员按六个类别进行分类整理，重复提出的风险因素合并优化，最终形成风险识别的一览表总清单。鉴于本项目的现实情况，本文主要采取专家访问法、头脑风暴法，并以流程图法辅助进行项目的风险识别工作。

2.1.4 项目风险识别步骤及结果

对工程、工程环境、其他各类微观和宏观环境、已建类似工程等，通过调查、研究、座谈、查阅资料等手段进行汇总研究，列写出风险因素清单。在风险因素清单的基础上，通过推敲、鉴别、选择、确定过程明确重要的风险分类，然后对每个分类筛选出的风险因素加以确认，最后列出正式的风险识别清单，该清单作为风险管理的基础[8]。

根据电力企业会议系统项目建设的建设单位涉及全国各地、要满足生产与数据信息传送等特殊要求，最终风险识别总清单包括六个大的风险因素：

（1） 法律法规，国家政策因素等环境因素是一个风险因素区；

（2） 对该项目的整体管理因素是风险管理的一个重要方向；

（3） 确定资金因素是一个重要的风险识别方向；

（4） 将合同风险列为一个风险识别区；

（5） 将安全因素列为一个风险识别区；

（6） 技术风险是一项重要的风险管理内容。

2.2 系统建设项目风险的评估

2.2.1 项目风险的定性评估

本文项目风险评估采用“主观评分法”，对已经识别出来的风险因素先进行定性分析。

项目的进行可分为可研、初设、到货、安装实施、试运行、验收决算六个阶段，结合六类项目风险，由行业专家、项目相关职能部门专家、项目经理等专项办管理人员依据项目风险情况打分，最后取其平均值，汇总得到如表1所示的风险主观评分表。

从表1可以看出，质量风险最大，工期和一体化风险其次，成本、安全和效益风险稍低；而就项目的阶段来看，安装实施和到货阶段风险最大，其次是试运行阶段，风险稍低的是可研、初设和验收决算阶段。该项目的整体风险水平可以接受，不过每个阶段都存在风险事件，不可忽视。风险主要集中在质量风险、工期（进度）风险和一体化风险上。接下来将进一步进行风险的定量评估分析。

2.2.2 项目风险的定量评估

根据该思路建立一个风险的定量评估模型，该模型根据历史数据、专家调研与会议、主观评分等方法在风险识别的基础上得出风险权重、风险发生概率等级、风险影响程度等级、风险监测能力等级四组数据进行乘积运算，得出不同风险因素的风险重要值。

（1） 风险发生概率等级

风险概率可用风险发生可能性的百分比表示，它是一种主观判断。其判断的一般标准如表2所示。

（2） 风险影响程度等级

测量风险影响项目的程度，是指一旦风险发生可能对项目造成的影响大小。如果损失的大小不容易直接估计，可以将损失分解为更小再评估它们。对影响程度设置影响数值，如果为1～10，则1为最低，10为最高。

结合本项目的实际情况，将项目的影响后果分为5个等级，分别为灾难后果，严重后果，中度后果，轻度后果，轻微后果。根据各风险因素对项目的成本、工期、质量、安全、效益和各节点的一体化共六个方面的影响程度，依据定性分析的结果，再根据相关专家运用专家评分法对六个方面的影响程度进行评分，得出权重分配如下：总权重为1，其中，成本[W1=0.1；]工期[W2=0.2；]质量[W3=0.3；]安全[W4=0.1；]效益[W5=0.1；]一体化[W6=]0.2。

（3） 风险监测能力等级

测量风险监测能力的程度，是指针对某风险发生的监测发现能力的大小，若其判断标准设置为1～10，则1为最高（肯定能够监测），10为最低（绝对无法监测）。

（4） 风险评价结果的确定

风险重要值=严重程度×权重×概率×监测能力

根据全部风险识别因素造成六种影响后果的发生概率，每个因素影响程度乘以权重的六个影响之和再乘以发生概率与监测能力，分别得出每一种因素的风险重要值。根据计算，得出风险值总和、平均分，根据平均值，不同的风险对项目的影响是不同的，通过计算风险的重要值衡量风险。当风险重要值很高时，必须采取应对措施；尤其对任何严重程度在平均值之上的风险，定义为关键风险，更应该重点采取措施加以管理。

3 系统建设项目的风险管理策略

3.1 项目风险应对策略

风险控制对策措施是指针对不同等级的风险事件，将有不同的风险控制对策，本文根据风险分析的重要值，计算出平均值在61.04上下，将风险等级分为4级，如表3所示。

根据该项目风险的定量评估，主要风险的应对措施如下：

（1） 设备运送风险的应对措施

针对该风险，管控组要求各省及直属单位指定专门负责人与发货商沟通对接；同时由领导小组及项目管控组制定收发货进度安排计划，并由专项办严格督导实施；同时为保证发货质量，要求厂商在发货前需对所有设备进行严格厂验；制定应急预案，如在设备运输过程中突发意外事件时，采取有效措施，进而保证设备及时安全地送到每个节点。

（2） 通道开通风险的应对措施

为了保证通道开通的质量，首先由通道组制定完善的通道开通方案，要对通道的带宽性能参数、稳定性、安全性、可靠性等多方面严格要求并测试；每个节点的通道开通情况需绘制通道电路开通单并交予相关方留档备查。

（3） 施工风险的应对措施

面对这类风险，可采用风险减轻的策略，进行现场环境勘察工作，并且强化施工人员的安全意识，确保人员人身安全，施工人员必须具备施工资质，严格按照施工方案实施。由设计人员现场追踪施工进度，根据实际情况提前做出合理方案，供施工方使用，以减轻风险对施工工期和进度造成的损失。

（4） 沟通风险的应对措施

为统一项目整体的建设进度，要求各节点单位成立项目推进组，并统一向专项办报备所有成员的职责及联系方式；同时总部设立项目专用内网邮箱，作为向所有单位传达信息的统一出口，各节点单位建设情况以周报的形式通过该邮箱上报；项目管控组在公司总部内网设立项目专栏，上传工作要求、项目进度报告、项目资料及相关标准，方便各单位查询；此外，还采用电话会议和现场会议相结合的模式，定期召开周例会和项目推进会。

（5） 性能及参数保证风险的应对措施

为确保项目设计方案符合国家行业标准及要求，项目设计方案需由具备高资质和丰富经验的单位制定；通过严格的厂验测试，保证设备发货前的质量；安装完毕后，需对设备功能、性能等进行单机测试及联调测试，使其符合设计要求。

（6） 安装人员风险的应对措施

首先公司出台《信息化建设安全实施规范》，严格规范操作流程，面向工程师开展技术、安全等相关培训，培养施工人员的安全责任意识，规范出差人员的交通工具及食宿要求；同时安装人员应具备相应的施工资质和丰富的施工经验。

（7） 组织风险的应对措施

为解决现场施工建设的实际困难，采取项目管控组划分专项小组的方式解决问题。同时考虑到现场距总部较远，必须对项目现场负责人充分授权以实现工程施工的效率。项目建设组织结构图见图3。

当发生人员变动时，应及时增补相关人员，并向管控组及时汇报、变更。各节点单位项目推进组的相关人员应具备相应的专业技能和工作经验；各省公司对下属节点负有直接责任。

（8） 安全运维风险的应对措施

为保证系统的高效运行，达到项目预期的使用效果，厂商和施工人员对各节点单位信息化负责人员进行培训，使其掌握对系统的操作和基本运营维护；厂商为各建设单位提供操作手册用以备查；总部开设沟通渠道，在系统运行中出现问题时可联系管控组处理问题；各节点单位负责人需每周汇报运维情况。

3.2 项目风险监控策略

随着项目建设的不断推进，风险监控活动将慢慢介入，风险监控的目的是为了改变项目管理组织所能承受的风险程度，对可能造成风险变化的因素采取一定的处置措施，在最大程度上降低风险事故发生的概率，减小损失的程度。

3.2.1 风险监控依据

监控风险实际是通过监视项目的进展和环境，即项目环境变化因素的变化达到核对风险管理策略和风险管理措施的实际效果的目的；获取反馈信息，改善和细化风险规避计划，以便改进将来的实际决策。该项目风险监控主要针对风险再识别与评估、进度监控、项目变更、风险应对更新分析、建立风险数据库分析五个方面。

3.2.2 风险监控结果

制定进度控制流程，具体如图4所示。

在风险监控过程中，实施应急计划时往往需要变更项目管理计划，其结果便会发生变更请求，变更请求作为风险监控过程的成果进入变更控制整个过程，批准的变更请求成为管理项目实施过程和风险监控过程的依据。风险因素发生更新时，需要将风险因素排列进行再评估。该工作的目的是保证新的、变更的、重要的风险能够得到及时的控制。同时，未发生的风险进行记录归档，并将其在项目风险计划中关闭。该数据库经过不断的积累、更新与完善，可以为今后项目管理组织对项目建设过程中的风险管理提供经验，不断促进、提高管理组织的风险管理水平。

4 结 论

本文研究了电力企业视频会议系统建设项目的风险规划，分析了电力企业视频会议系统建设项目的风险识别与评估，提出了电力企业视频会议系统建设项目的风险管理策略。本文的研究成果为今后类似项目的建设提供了风险管理框架模型，建立了一套比较规范的风险评价方法和评价指标体系，增强了视频监控项目工程建设的风险管理和防范能力。同时本成果将对未来电力视频会议系统建设的全寿命周期风险管理体系的建立起到示范作用。具有一定的理论创新，对工程实践有一定的参考意义。

参考文献

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