森林分类经营的资源管理对策探讨

杭哈达，韩丽萍

（1.库伦旗森林资源经营管理站，内蒙古 通辽 028200；2.国营库伦旗六家子机械林场，内蒙古 通辽 028200）

森林分类经营的资源管理对策探讨

杭哈达1，韩丽萍2

（1.库伦旗森林资源经营管理站，内蒙古 通辽 028200；2.国营库伦旗六家子机械林场，内蒙古 通辽 028200）

随着我国经济的快速发展，各行各业对资源的耗费不断增多，尤其是对森林资源的需求不断增强，故我国对森林资源的开发使用比例日益加重，但仍处于一个较为粗浅的森林资源开发使用阶段，需要对森林资源进行科学的管理。而对于森林资源进行科学的分类和合理的经营，是构成森林资源管理必不可少的因素。根据森林中不同特性的树木种类，可对树木采取不同的经营和管理模式，以实现对森林分层监管、分类经营的目的。针对当今我国森林资源分类经营的管控现状、主要因素及优化管理等方面进行探讨，并提出相应方法。

森林分类经营；资源管理；对策探讨

森林分类经营和管理是一个十分繁杂的工作，依据森林不同的使用功能来实现不同的利用方向，土壤载物能力以及气候区域的不同都决定了森林使用功能的不同。该项工作是将森林定义为综合性商品森林，是以其自身特点为重心的一种经营模式。森林分类经营是森林资源管理不可缺少的环节，是应对我国林业发展的首要问题。

1 我国森林分类经营和资源管理概况

1.1 森林分类经管的发展情况

建国以后，相关部门就根据森林的不同使用功能，将之分类为防护林、用木林、特殊用途林、炭木林、经济林等几类，并且发文要求各林业生产经管单位进行森林的经管调研，并以此为依据编订森林的经管活动，这也就是森林资源经营管理的最初形态。但是因受我国整体经济水平影响，使得森林的树种没有得到有效利用，效益不好。近年来，随着对林木需求的急速增长，森林资源存在着很大压力，故提出了退耕还林等相关政策。但是，由于森林分类经营和资源管理的不断深化，一些隐藏的问题也在不断暴露出来。

1.2 森林分类经管存在的意义

森林分类经管有着非同寻常的意义，是从根本上来整改森林发展结构，实现资源的科学分配，使得森林资源得到最大化的利用，获得最大化的收益，并实现我国生态需求和社会发展对树木的需要。实现森林分类经管是优化林业发展的必要条件，也是提高当今森林利用率和实现林业生产高效益的重要方法。分类经营是依据森林环境和结构以及社会经济状况，将森林分成重点和普通两种生态公益林，以及商品林共3种。它们有其各自的特点和功能，并且有着不同的经营模式。只有清晰地了解了这些，森林资源才会得到更好的生长环境，才能够在可持续发展的基础上得到最大的经济效益[1]。

2 实施森林分类经管存在的问题

2.1 不重视森林分类经管

没有对森林分类经营产生足够的认识，并且没有对之引起足够的重视，以致于我国一些地域和地区对于森林没有进行分划和定义情况，仅仅是进行了分类规划，但是却没有落实到具体的土地区域。此外，对民众的相关知识普及不到位，使得民众还没有得到相应的知情权利，并且没有得到经营权利，致使工作出现严重漏洞和失误。

2.2 改革理念不完善

为了发展需要而对商品林木执行宽泛政策，这就意味着和目前制定的相关体制相违背。民众和政府人员支持森林进行分类经管的主要原因有两点：公益林区可以得到额外的补助；另外，在对公益林区进行严查的同时，又对商品林区进行经营税收的放款。但是从现状不难发现，这种改革理念还没有切实完善和全面落实。

2.3 森林分类经管体系不全面

这也是一个重要问题所在，我国的森林经管长期肩负着两大根本使命，即为我国经济发展和人民生活需要提供相应的木材以及其他林业产品；改善我国的生态环境和民众的生活环境。但实际情况却是，我国林业发展一直是以提供木材产品为重心，沿袭传统的乱采乱伐、过度采掘林木的林业经管方式。所以，要想实现林业分类经管，就必须完成对森林的分类管理。遗憾的是，现今仍没有完善的经管体系，并且国家采取高度统一的管理和经营模式会出现很多问题。

3 森林资源分类经管的对策

3.1 制定完备的法律法规

森林资源分类经管是一项新型的工作内容，与之相匹配的种种法律法规以及政策还不是很完善，且仍处于摸索阶段。建议国家林业局尽快颁布森林资源分类经管的法律法规和相关政策。同时，地方政府应在此基础上因地制宜地制定出符合本地区林业分类经管的法规条文，使林业经管有法可依。

3.2 成立森林分类监管机构

除了积极推进森林的分类经营和资源的管理体系之外，还要建立与之相配套的林业监管机构，并把公益性林区划入政府任务范围，实现管理的事业化。建议国家林业局建立和健全公益林和商品林的监管机构，统一将退耕还林以及防护林等纳入公益林和商品林的监管机构中去，统一监管，避免出现重复性工作。

3.3 改变森林分类经管方式

要对森林的不同用途和需求制订不同的经营和管理模式，以最大程度地实现森林的生态效益和社会经济利益；结合不同的自然和经济环境，因地制宜地采取育林护林等手段，实现林木的混合种植，使得森林发挥出最大的生态功效。同时，在社会环境好的区域种植速成林，并结合需求调整布局范围，形成种植采伐的良性循环[2]。

3.4 帮助农民解决切实困难

要积极引导种植生态公益林的民众，在不破坏当地生态环境的基础上，大力推进经济发展，切实帮助农民解决实际困难。例如全面推行节能和资源重复利用技术（沼气技术推广），解决农民生火困难的问题。此外，还可以支持林区养殖业的开发，让民众切实增加经济收入，彻底缓解生活需求和林业保护的冲突。

4 小结

森林的分类经管是我国林业改革的核心环节，任重而道远。如何做好森林资源的分类经管，依然是今后的工作核心。建立起完善的分类监管体制并给予一定的政府支持是发展所需，应该引起重视，尽快实现森林资源的科学分类监管。

[1]王福全.森林分类经营管理及森林培育措施建议[J].南方农业, 2016(15):119-120.

[2]林丽珍.广西国有派阳山林场森林资源现状与经营管理对策[J].安徽农业科技,2016 (10):281-282.

1005-2690（2017）02-0024-02

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2016-12-09）