林政资源管理存在的问题与对策

桂 毅（宣汉县林业局，四川 达州 636150）

林政资源管理存在的问题与对策

桂 毅（宣汉县林业局，四川 达州 636150）

分析了当前我国林政资源管理存在的问题，并提出了针对性的对策，为广大相关工作者提供一定的参考。

林政资源管理；问题；对策

森林资源除了为人们提供日常生产生活中所需要的木材之外，还在保持生态环境中发挥着重要的作用，如调节气候、涵养水源等。近些年来，随着我国经济的飞速发展，人们对于生活水平的要求越来越高，对于木材的需求越来越大。一些林企和林场通过不合理的管理与开发方式，对林业资源造成了严重的破坏，降低了林业资源的利用率[1]。因此，如何做好林政资源管理工作，认真贯彻实施《森林法》等法律法规，整合森林资源，实现资源有效利用，使林地面积、林木蓄积量和森林覆盖率共同有效增长，是值得探讨的重要课题。

1 林政资源管理存在的问题

1.1 管理体制不健全

虽然我国较为重视对林业资源的管理，也出台了一些相关的法律法规，但是这些法律法规都是10多年前出台的。随着社会和经济形势的发展，这些法律法规已经不能满足当前林政管理的需要。管理体制的不完善，严重影响到了林政资源管理水平，导致胡乱开垦、占用林地、砍伐林木等现象屡屡出现。林政管理工作量相对较大，涉及内容较多，任何一个环节都不能出现纰漏，否则会使林政管理力量变得薄弱，影响整个林政管理工作的正常进行。

1.2 居民法制观念淡薄

森林资源一般分布在偏远山区，由于地理位置偏僻，交通不便，经济欠发达，居民文化程度较低、法律意识淡薄，对于森林在生态环境保护中所发挥的作用没有明确的认识[2]。他们不认为乱砍滥伐对于生态环境有什么影响。另外，他们“靠山吃山”的思想根深蒂固。在经济利益的驱使下，部分人不顾相关法律法规的严厉禁止，使森林资源遭受到严重的破坏。另外，部分木材加工企业为满足生产需要，大量非法收购木材，甚至鼓动当地居民偷砍盗伐，加大了林政资源管理的难度。我国林政管理部门为限制企业破坏森林资源制定了相关法律，虽然一定程度上控制了资源破坏，但木材加工企业的经济效益因此下降，给国家经济也造成一定程度的损失。

1.3 采伐指标分配不合理

在市场需求的驱动下，许多个体、企业纷纷创办基地，植树造林，参与到林业资源的培育中来。与此同时，国家为了保护生态环境，严格控制采伐的数量。因此，采伐指标的分配就极为关键。但是由于经营主体数量大增，采伐指标却极为有限，二者的矛盾逐步凸显。在指标分配过程中，主观性和目的性较强。如有些地区将采伐指标与当地经济、道路以及危房改造相关联起来；有些地区直接采用抽签的方式分配，导致成熟可采伐的树林不能进行采伐，而不成熟尚未到采伐时间的树林却被过度采伐。这种采伐指标的不合理分配，严重威胁到了森林的科学经营。

2 解决林政资源管理存在问题的对策

鉴于当前林政资源管理存在的问题，必须采取一定的对策改善现状，才能从根本上提高林政资源管理水平，促进我国林政资源的健康、快速发展。建议从以下几个方面采取对策。

2.1 构建可持续发展的森林系统

要做好林政资源管理工作，实现森林资源的可持续发展，首先要对森林结构进行合理调整，提高森林资源的利用率，改变当前我国林业资源的产量和发展水平远低于国际平均水平的现状[3]。为提高林业资源利用率，实现森林资源的可持续发展，要积极保护森林物种的多样性，保持森林水土的正常循环运作，减少林业资源的破坏，并制定相关法律法规以保护森林，对不良行为进行制约以及惩处。

2.2 加强法制宣传及管理

通过加强法制思想宣传，提高执法者和居民的法律意识，自觉遵法守法，才能提高林政资源管理的法制化水平。加强法制思想宣传，应从以下几个方面进行：①林政管理人员首先要充分了解相关的法律法规，明确个人工作职责，保障林政资源管理的质量。②对林场周边的居民做好法律宣传，使他们了解到国家对于森林资源保护方面的一些法律法规，如私占林地、乱砍滥伐等都是违法行为，并且会对森林资源和生态环境带来破坏，从而自觉控制自己的行为，保护森林资源。③强化木材流通管制。不断强化林木加工经营的监督力度，根据《森林实施条例》等相关法律法规严格实施监督工作。从源头做起，严抓乱伐林木的破坏行为，预防对森林木材进行偷盗等不法行为，加强检查监督。此外，还要严格监督相关企业的非法收购木材情况。④从整体上提高思想意识。提高森林资源保护管理的思想认识，使得每个参与者积极保护森林资源，减少乱砍滥伐现象，保护森林生态环境，确保林业生态可持续发展。

2.3 合理分配采伐指标

合理采伐是维持森林资源可持续发展的关键。在国家大力限制采伐的前提下，采伐额的分配极为关键。在分配采伐指标时，首先应将纯生态林排除在外，然后按照经济林的成熟顺序合理安排。使成熟的经济林轮流砍伐，而不是按照个人喜好或者人情关系来将采伐指标分配给尚未成熟的经济林，这样将对森林资源造成较大的浪费。

3 结语

林政资源管理是提高林业管理水平、实现森林资源生态效益和经济效益最大化的关键。只有通过合理的林政资源管理，才能避免浪费，提高森林资源利用率，在保护生态环境的同时为人们提供充足的木材。

[1]李佩珩.森林资源林政管理存在问题及对策[J].农家科技旬刊，2013(04):52-53.

[2]岑延贵.林改后存在的问题及解决措施探讨[J].大科技，2013(19):263-264.

[3]廖竞镖.森林资源林政管理问题和应对策略探析[J].农家科技旬刊，2014(05):46-47.

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