优化创新创业生态环境的实现路径——以郑州市为例

熊项斌

(郑州工程技术学院 德育教学部，郑州 450044)

优化创新创业生态环境的实现路径
——以郑州市为例

熊项斌

(郑州工程技术学院 德育教学部，郑州 450044)

优化创新创业生态环境既是城市治理能力提升的显著标志，更是加快城市创新创业体系建设的必由之路。河南省省会郑州是河南自由贸易实验区的重要片区，要想在全省率先实现全面建成小康社会的奋斗目标，建设国家中心城市，应该借鉴吸收全国其他地区的成功经验，从营造创新创业文化氛围、优化完善政策体系、改善研发环境、加快智慧城市建设、打造宜居宜业环境等五个方面持续用力，保持郑州市创新创业生态环境不断优化的良好态势并扩大本地区固有的优势。

郑州市；创新创业生态环境；智慧城市；宜居宜业城市

一、引言

创新环境的概念最早由欧洲创新环境小组(GREMI)在研究欧洲高新产业区的过程中提出，被用来阐明产业集群和高新产业区内部创新的条件和机制。[1]我国的清华科技园则将创新环境的概念扩展到创新创业环境。自从美国竞争力委员会提出创新生态系统概念及百森商学院的Isenberg首次明确提出了创业生态系统概念之后，国内外众多学者纷纷加入到了创新创业生态系统的研究之中。创新和创业看似两个不同的范畴，实则是不可分割的整体活动，纵观人类社会的发展历史，创新创业始终是社会进步、经济发展的重要源泉和重要支撑。创新创业生态环境是一定区域内企业或个人(团队)利用创新要素、开发创新产品、转变发展模式、实现自我价值的过程中形成的集正式和非正式制度为一体的现代文化形态。城市创新创业生态环境评价主要从城市这一重要国家单元出发，围绕创新、创业两大元素对城市发展环境进行评价，指引城市创新发展方向。因此，把创新和创业视为整体性的系统活动，需要我们从生态系统的视角审视参与创新创业活动的主体组织之间以及主体组织与其所处环境要素间的相互影响、彼此依赖和共同发展的状况，也促使我们更加关注创新创业生态环境持续优化的理论研究。

从实践层面上，无论是全面建成小康社会的奋斗目标，还是党的十八届五中全会提出的五大发展理念都与创新创业工作紧紧联系在一起。习近平总书记指出，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。[2]推进大众创业、万众创新，既是新常态下经济社会发展的重要举措，更是加快经济转型发展的战略抉择。[3]创新创业是城市经济社会发展的关键驱动要素。经济新常态下，创新创业通过吸收聚集的经济能量，成为城市经济发展的最重要的推动力。城市创新创业生态环境对于激发城市创业动力和创新活力、促进城市经济长远健康发展发挥着举足轻重的作用。2015年的中央城市工作会议明确提出，要推进城市科技、文化等诸多领域的改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市的主动力，释放城市新动能。[4]

郑州是全国重要的综合交通枢纽和物流中心，是“丝绸之路经济带”的重要节点城市，郑州航空港经济综合实验区已成为世界级航空货运基地，辐射全国的“米”字形高速铁路网正在加快建设，多式联运、内捷外畅的现代信息资源共享体系基本建成，郑州已经发展成中原经济区的中心城市及对外开放的重要门户。作为省会的郑州、全省的郑州、全国的郑州、引领河南参与国内外竞争的郑州，力争2017年、确保2018年在全省率先全面建成小康社会，建成国家中心城市，更要通过持续优化创新创业生态环境，激发千千万万人的智慧和创新力量，充分调动大众创业万众创新积极性，积极适应和引领经济新常态，不断为经济社会发展注入内生新动力，积极释放创新潜能，激发创新活力。

二、郑州市创新创业生态环境评价分析

创新创业生态环境是指有利于创新创业的环境的总和。良性的创新创业生态环境是承载和服务创新创业活动的功能配置全、协同效能高、培植能力强的环境网络总称。中国城市创新创业环境排行榜的数据显示，近年来，郑州市创新创业能力保持了强有力的竞争力，呈现出生态环境持续优化的良好态势，但在创新创业八大关键要素环境——政、产、学、研、金、介、贸、媒等方面，存在着发展不平衡的问题。

(一)综合数据分析

腾讯研究院发布的《2016创新创业白皮书》的数据显示，在中国创新创业先锋城市50强中，郑州排名第17位；《2015中国城市创新创业环境评价研究报告》数据显示，2014中国城市创新创业环境排行榜中，郑州跻身全国前十位，排名第9位；中国社科院发布的《2015年中国城市竞争力排行榜》数据显示，郑州位居城市竞争力第19位。纵向分析显示，郑州市连续五年创新创业环境呈现出持续优化的良好态势。在我国城市创新创业环境排行榜中，郑州市2010年位居第16位，2011年位居第17位，2012年位居第16位，2013年位居第12位。2014年，郑州市在我国城市创新创业环境排名第9位，较之2013年位次前移3位。横向分析来看，郑州市创新创业生态环境也呈现出持续优化的良好态势。在2014年中部6省的省会城市(太原、合肥、南昌、郑州、武汉、长沙)排名中，郑州排第2位，在武汉之后合肥之前。在河南省范围来讲，河南进入2013年全国前100强的城市共4个，郑州市更是遥遥领先，位居第12位，其他三个城市开封、洛阳、新乡排名分别为92、76、75。在“一带一路”9个节点城市(成都、西安、武汉、郑州、长沙、合肥、兰州、南昌、西宁)中，郑州位居第4位。

(二)分项数据分析

八大分项指标体系中，郑州市近两年的位次分别是：政府支持环境，2014年26位，2013年28位；产业发展环境，2014年第5位，2013年第10位；人才环境，2014年第11位，2013年第8位；研发环境，2014年58位，2013年56位；金融环境，2014年10位，2013年第14位；中介服务环境，2014年第6位，2013年第11位；市场环境，2014年第10位，2013年第10位；创新知名度，2014年第27位，2013年第28位。[1]

从一级指标来看，提升最大的是“产业发展环境”与“中介服务环境”，上升5位，成为郑州市排名最靠前的两项指标，分别位列第5名和第6名。“人才环境”“金融支持”“市场环境”相对应指标排名均在全国前十名左右，而且“金融支持”提高明显，排名上升4位。“政府支持”“创新知名度”则相对稳定，分别排名第26位和第27位，有待提高。而“研发环境”排名靠后，仅为第58位，可改善空间巨大。

从二级指标来看，“新成立企业”指标最具优势，较去年上升5位，排名全国第2位。排名全国前十名的指标还有“人力资本”“金融类企业数”“中介服务”及“市场容量”。其中，“金融类企业数”是二级指标中上升最多，排名提升了8位。“经济发展水平”“高新技术产业”“金融服务”三项指标排名10—20位之间。其中，值得注意的是“高新技术产业”排名下滑8位。而“地方财政科技投入”“产业结构”“科技人员”“创新成果”“创新知名度”5项，指标排名在27—48位之间，其中下滑最大的是“科技人员”，从2013年的13位跌到33位，“研发投入”“上市企业”两项为郑州市创新发展的薄弱环节，排名均出现下滑，且排名分别为72位和64位，急待加强。

三、持续优化创新创业生态环境的对策建议

创新创业生态环境既包括与创新创业生态主体的实践工作联系较紧密的环境要素如科技中介服务、金融支持以及文化教育等，也包括一个地区的经济环境、政治环境、法律环境、社会环境、资源环境、科技环境等宏观环境。优化城市创新创业环境是一项复杂的系统工程，通过对以上数据的综合分析，借鉴国内部分城市的成功做法，结合省情、市情，郑州市应该从以下五个方面精准发力，不断优化城市创新创业生态环境。

(一)营造包容性创新创业文化氛围

创新不是重复劳动，创业不是产业叠加。对创新创业者来讲，面临的机遇和挑战并存，风险和压力同在，任何时候都绝无“轻松”二字。因此，要从文化层面提升社会对创新创业者的认可和尊重，塑造激励创业的文化环境，推动全社会形成崇尚创业、尊重人才、尊重创新的文化氛围。既要努力形成革故鼎新的全民共识，破除崇拜权威的传统思想，摒弃成王败寇、急功近利的观念，更要着力营造包容性创新创业文化，允许和宽容创新失败。

包容既是一种价值观，也是一种对人对事的开放心态。包容性创新文化的核心体现在以人为本，尊重个性和个人选择，使知识精英在兼容并蓄的文化氛围中找到发挥才能的舞台。包容性的创新文化能够吸引高素质人才，并有利于人才的成长，最大限度地激发人的创新激情与活力，为施展才干提供更多的机会和更大的舞台。创新创业的发展关键在人才，人才在选择创新创业的地理位置时，尤其要考虑环境的包容性。郑州悠久的历史和深厚的文化积淀、鲜明的个性和城市品牌、长期发展的成就和创新培育形成了博大、开放、创新、和谐的城市精神。郑州城市精神是创新创业生态环境的文化根基，开放和创新本身就是和创新创业工作紧紧相连，而博大和谐更是创新创业生态环境的文化基因。由此形成的郑州人不排外、不自大、心地坦荡、待人宽厚、思维开放、容易接受新鲜事物、包容和接纳不同文化与习俗的特点，无疑会给郑州的创新创业发展提供更多更好的机遇。

优化创新创业生态环境，培育郑州包容性创新文化，一是要保持包容心态。无论是既有技术范式上的二次创新，还是以开创新技术范式为宗旨的原始创新，都要求我们全社会要有包容心态，在观念上扭转凡事强调整齐划一这种不利于创新的观念。对于原始创新，更要调整现有技术范式和思维习惯的角度，包容创新过程中离经叛道的观念和行为。二是要容许失败。原始创新的成功率低，要有锲而不舍的追求精神。很多优秀创业人才领衔的公司和企业硕果累累，但当年也都曾有过创新受挫的惨痛经历，而引领其成功的恰恰是建立在大量创新创业失败的残酷现实之上。畏惧错误就是毁灭进步，不容许失败难有发展的进步和跃升。

(二)优化完善政策体系

政府是城市创新创业生态体系建设的积极主导者、参与者与支持者，在创新创业生态体系的建设中发挥着主导作用。纵观世界各国的创新创业发展历史，不难发现虽然德国、美国、英国、法国等发达国家的城市创新创业生态体系不尽相同，但存在显著的共同点，即各国政府非常重视整合创新创业资源特别是城市创新创业生态环境，力争为创新创业主体提供全面、良好的综合服务。[3]建设创新创业生态体系，优化创新创业生态环境需要切实强化政府职能。首先，政府应避免对创新创业活动进行过多的行政干预，应给予新事物一个较为自由开放的发展空间。创新创业需要一定自由的环境，政府应积极采取政策为创新创业营造有利环境，又要避免行政干预降低创新创业的活力。其次，政府要不断强化自身的服务职能，通过务实的政策体系为创新创业营造良好环境。务实的政策体系是创新创业生态环境的基石，对创新创业具有鲜明的激励和引导作用。当下，创新驱动成为新的经济增长点和重要支撑点，为推进“双创”战略部署，大力营造创新创业生态环境，郑州市先后出台了一系列政策措施，不断优化创新创业的发展环境。下一步，郑州市要通过制定优惠政策，提供必要的资助补贴，优化各种资源的调配，为城市创新创业搭建平台，推动科技创新与成果转化。一是以现有政策为依托，通过用足用好现有政策，将现有的政策具体化，为创新创业提供实际支持或便利，重落实、抓实效，解决“最后一公里”问题。政府政策支持方面，以郑州市建设国家中心城市为契机，研究、推广、应用中关村创新政策，不断优化创新创业环境，通过加快推进创新创业综合体的建设和管理运营，积极组建或引进精干、高效、专业化的建设运营团队和创业服务机构，大力实施“智汇郑州·1125聚才计划”，出台完善科技人才综合服务政策，继续推进大型仪器平台建设，为创新创业营造便利化、低成本的研发环境。二是要以体制机制改革为动力，实现创新创业做“乘法”，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。政府是创新创业环境的主要推动者，要通过打造廉洁高效的政务生态系统，为所有创新创业提供精准、高效的公共服务，重点解决办事规则不透明、效率低下、“弹簧门”“隐形门”等问题。三是以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦市场需求、借鉴国际经验，着力深化简政放权、放管结合、优化服务和财税、金融等重点改革，完善政策支持，通过制度供给做“加法”。要强化创新创业教育培训，完善创新人才和产业技能人才二元支撑的人才培养体系，扩大高校和科研院所自主权,赋予科技人才更大创新创业空间，积极引进一批具有国际视野和拥有国际领先成果的高层次领军人才来郑州创办企业，大力支持豫籍企业家返乡创业。同时，郑州市要通过增加公共产品和服务供给，努力为创业者提供公平竞争的市场环境。

(三)着力改善研发环境

研发环境指标从研发投入、创新成果两个角度来评估城市的创新创业环境。研发环境方面，郑州市2014年全社会R&D投入72.799亿元，同比增长12.90%。但R&D占GDP比重只有1.1%，与2013年1.0%相比差别不大，与全国平均水平相比仍明显偏低，“全社会R&D投入占GDP的比重”指标仅排名全国第80名。需要政府加大对R&D活动的投入，包括人员投入和经费投入，建立健全多渠道的科技投入体系。通过鼓励和引导方式，让企业加大R&D投入，积极扶持科技型中小企业，为其发展营造良好的环境。投入变化较小的前提下，成果产出也相对稳定，2014年新增发明专利授权数仅增加60件，为1265件，排名第21位。每万人口发明专利拥有量是26.18件，排名第37位。改善郑州研发环境，一是要继续优化科技服务供给。科技公共服务以科技资源集成开放和共建共享为目标，通过整合、集成、优化科技资源，完善相关基础条件建设，提升公共技术服务能力，为高技术研究、产业技术创新、科技创新创业和社会可持续发展提供支撑。科技公共服务供给具有基础性、开放性和公益性特征，向社会提供科技资源共享服务、公共技术服务、创新创业服务。科技公共服务架起了创新与创业间的桥梁，有效促进科技与经济结合，直接服务于城市创新创业活动。上海就是通过优化科技服务供给助推创新创业建设。创新知名度指标是评价社会对城市创新创业的关注度，有创新创业关注度和每万人注册商标数两个三级指标来测评。要加大财政金融支持力度通过杠杆效应，发挥四两拨千斤的重要作用。尤其是近几年，郑州市经济发展水平呈现出稳定增长的良好势头，完全有财力加大科技投入。2014年，郑州市经济总量位列全国第18位，但“科学技术支出占地方财政支出的比重”指标排名为46位，在这方面应有更大的发挥空间。二是要加大人才引进力度。虽然在人才环境方面，人力资本是郑州市的优势，“人力资本”指标排名全国第5位。2014年，普通高校在校生从698190人增加到803020人，全国排名第4，表明郑州拥有深厚的人才储备。为充分激发在郑高校院所科技人员和大学生的创业激情，郑州市政府出台《关于鼓励大学生和科技人才创新创业的若干政策(试行)》。常住人口中大专以上学历人口所占比例也从24.3%提高到26.4%，表明人才结构整体向高学历发展的趋势。但科学研究、技术服务和地质勘查业从业人员在2014年出现减少，为1.99万人。因此，未来五年，郑州市应继续加大领军人才、紧缺人才、创新创业团队的引进力度，重点引进大量的掌握核心技术资源、具有较强创新创业能力的领军人才和高层次创新创业紧缺人才、领军型科技创新创业团队，重点引进具有国际化视野和持续创新能力或拥有核心自主知识产权的科技创业企业家和国内顶尖专家型人才。

(四)加快郑州智慧城市建设

智慧城市建设有利于打造方便、高效的宜居宜业环境，从整体上推动全社会形成良好的创新创业大环境。从城市发展规律来看，不同阶段的人类文明，匹配不同类型的城市。当今中国正在步入信息文明时代，信息文明要求一个与之匹配的城市模式，这个城市模式就是智慧城市。智慧城市是通过综合引用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。智慧城市既是信息时代城市发展的新目标，又是实现城市科学发展的新模式。它是信息技术与城市发展的深度融合，是解决新时期城市发展问题的可行路径，也是实现我国新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化四化融合的有力手段。智慧城市建设对改善创新创业环境具有重要的作用。2014年数据显示：我国智慧城市创新创业环境显著高于非智慧城市，也显著高于全国平均水平；智慧城市(双试点)在人才环境和研发环境方面的各项具体指标也均高于全国及东部地区平均水平。智慧城市通过为城市创新创业发展提供良好的互联网软硬件基础设施，如物联网、云计算等，为城市创新创业环境提供良好的技术平台。智慧城市建设为城市创新创业环境的改善提供良好的产业发展基础。智慧城市建设能够改善城市的研发环境和创新知名度，并且间接地促进科技创新人才的集聚。贵阳就是通过大数据助推创新创业发展。因此，郑州市也应积极抓住国家智慧城市试点建设的契机，积极改善城市的互联网软硬件基础设施，加快高新技术产业的发展，不断优化城市的研发环境和创新知名度，促进科技人才集聚，为城市创新创业环境的改善提供坚实的保障。

(五)打造宜居宜业城市环境

宜居宜业的生活环境能够吸引人才和企业的聚集，是创新创业生态体系建设的外部环境要素。2017年4月1日，中国(河南)自由贸易试验区正式挂牌。作为中国(河南)自由贸易试验区重中之重的郑州，更应该以此为契机，加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，增强服务“一带一路”的综合交通枢纽功能，，探索形成与国际投资贸易规则相衔接的制度创新体系，营造国际化、法治化、便利化的创新创业环境。首先，着力降低居住成本。稳定和降低城市的房价及居住成本，降低人才与企业的外部成本，在尊重市场机制的调节作用同时，发挥政府的宏观调控作用，既在重要商业地段发挥开发价值，坚持市场的调节，又为科技区、科研区、高校提供优惠的住房与土地政策。其次，着力改善生态环境。城市生态环境是吸引人才的重要因素，要优化城市生态环境，淘汰落后项目与设施，改造高污染产业，建设生态园区，综合治理城市各类资源，打造绿色生态城市。要按照郑州市委市政府提出的“大生态、大环保、大格局、大统筹”的发展理念，把生态建设摆在优先发展的位置，用系统的、统筹的理念谋划生态环境建设工作，把生态文明贯穿到经济社会发展的各个领域，让绿色发展成为各级党委、政府的工作取向，坚决打赢大气污染防治攻坚战、持久战，塑造现代化城市形态，提升城市品位和可持续发展能力。最后，着力提升生活便捷度。创新创业人才更注重现代、快捷、便利的生活，城市要为创新创业人才提供良好的创业与居住环境。通过完善中心城区“井+环”快速路系统，提高中心城区路网运行速度，治理交通拥堵、生存空间狭小等大城市病，调整城市结构与布局，构建现代宜居宜业城市环境。

[1]清华大学启迪研究院.2015中国城市创新创业环境排行榜[M].北京：清华大学出版社，2016.

[2]习近平致信2013年全球创业周中国站活动组委会[N].中国青年报，2013-11-09.

[3]王明杰.主要发达国家城市创新创业生态体系建设比较研究：以德国、美国、英国、法国为例[J].行政论坛，2016(2).

[4]中央城市工作会议在北京举行[N].人民日报，2015-12-23.

(责任编辑 许峻)

The Way to Optimization and Innovation of Entrepreneurship Ecological Environment——Taking Zhengzhou City as an Example

XIONG Xiang-bin

(Department of Moral Education, Zhengzhou Institute of Technology, Zhengzhou 450044, China)

Optimizing the ecological environment of the entrepreneurship is not only a significant symbol for the capability of urban governance, but also the way to accelerate the city entrepreneurship innovation system. China (Henan) Pilot Free Trade Zone is located in Zhengzhou, the capital city of Henan province. In order to achieve the goal of building a moderately prosperous society in Henan and finishing the national center city construction, we need to absorb successful experiences from other cities,and make great efforts from five aspects: creating an innovation entrepreneurship atmosphere, optimizing policy and regulation system, improving researching and innovation working condition, increasing smart city constructing, building a better city for living and working.

Zhengzhou; innovation and entrepreneurship ecological environment; smart city; a better city for living and working

2017-06-21

熊项斌(1978—)，男，河南邓州人，硕士，郑州工程技术学院德育教学部副教授，主要研究方向：党建及社会学研究。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.04.017

F279.2

A

1008-3715(2017)04-0081-05