创建国家公共文化服务体系示范区的两点思考

叶可峰

摘 要：根本目的是通过创建工作的推动，研究和解决公共文化服务体系建设面临的突出矛盾和问题，探索建立公共文化服务体系可持续发展的长效保障机制。

关键词：公共文化服务体系；示范区；文化产品；供给

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）36-0256-01

一、创建背景

国家公共文化服务体系示范区是文化部、财政部推出的一项文化惠民项目。根本目的是通过创建工作的推动，研究和解决公共文化服务体系建设面临的突出矛盾和问题，探索建立公共文化服务体系可持续发展的长效保障机制。福州市作为东部唯一一个还未创建的省城城市，2015年8月，福州市经过积极争取，获得第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格。目前我省厦门市、三明市已分别通过国家公共文化服务体系示范区第一批、第二批的验收。我县作为福州市示范区创建工作的重要首邑县，责任重大，使命光荣。我们，将以福州市创建全国公共文化服务体系示范区为契机，以文化引领经济社会发展，争取到2020年，把我县建设成文化底蕴深厚、文化事业繁荣、文化产业发达、文明程度高、文化影响力强的福州首邑文化强县。

二、创建目标

2017年，按照福州市创建国家公共文化服务体系示范区的目标任务，严格抓好进度落实，在做好中期验收的基础上，积极做好中后期的整改落实，确保顺利通过国家文化部的终期验收。在此基础上，进一步提高文化建设水平，到2020年全面实现与全县经济水平、人口状况和公共服务需求相适应的文化强县目标，公共文化服务体系建设的各项指标进入全国先进行列。

三、创建工作两点思考

（一）建立健全资金投入机制，夯实文化设施建设基础？？？

文化基础设施建设，是整个创建工作的根基，可以说没有一个布局科学的文化设施网络，公共文化产品、服务的供给，就不能有效流通，好产品也会“烂”在篮子里。当前，我县示范区创建工作已经进入深水区，家底已经摸查清楚，其中文化设施建设短板最突出，农村基层为最薄弱环节。因此，当前创建工作的重点只有从薄弱环节入手，破解难点，破除瓶颈，创建工作才能更上一个新台阶。1、因地制宜制定一个文化基础设施建设目标。根据我县经济社会发展水平，并结合国家公共文化服务体系示范区创建（东部）标准，制定出一个文化基础设施建设五年路线图。我县现有10个发达乡镇，4个山区半山区乡镇，经济社会及人口分布悬殊。文化基础设施建设不能搞一刀切，搞统一标准，因地制宜制定出一个布局合理的文化设施网络至关重要，建议要以保障人民群众文基本权益为出发点，全面建成覆盖县、乡、村三级公共文化服务网络，基本实现“城区15分钟、农村30分钟”公共文化圈，通过若干个大公共文化圈辐射带动若干个小公共文化圈。县文化馆、图书馆硬件设施水平已经达到国家一级馆水平，要在增加文化产品供给，提供更多公共文化服务方面下功夫，争取在下一轮评估定级中达成国家一级馆目标。县博物馆主体工程已经竣工，加快二期立项及布展设计、内装修工作，争取创建国家二级博物馆。完成14个乡镇（街道）综合文化站、291个村（社区）综合文化服务中心达标建设，其中，乡镇（街道）综合文化站全部达到国家二级站及以上标准（10个发达乡镇建成国家一级站综合文化站、4个山区半山区乡镇建成国家二级综合文化站），并全面实现对开展公共文化服务。2、建立健全资金投入机制。创建国家公共文化服务体系示范区来，我县的文化设施建设迎来新高潮，但是，阻碍公共文化设施建设的体制机制仍然存在，短板依旧十分突出，特别是农村村级文化设施欠账太多。近年，农村文化设施建设多以社会民间主导，以建老人会、祠堂、礼堂、庙堂为主要内容，形式单一，文化功能薄弱。筹建多以村民集资或企业家赞助为主，市、县、乡财政补助为辅（多以建设完成事后补助方式），造成发达乡镇、村居文化设施日增完善，经济欠发达乡镇地区无力建设，政府也不补助，文化设施更加短板。福州市今年党代会报告中提出：“以政府为主导，公共财政为支撑，以农村基层为重点，推进文化惠民工程。”充分认识到，文化设施建设，政府主导与财政支撑的重要性，一来避免重复建设，造成内容单一，二来可整合科教、文化、党建、农业等内容建设综合文化服务中心。现在，福州市正值创建国家第三批公共文化服务示范区攻坚阶段，明年即将引来国家督导组中期验收，时间紧，任务重，为完善城乡公共文化服务设施，形成“城区15分钟，农村30分钟”的公共文化服务圈，建议福州市政府出台一套完善的文化设施建设资金投入机制，明确市、县、乡投入比例，做到“有章可循、有法可依”。在县级层次，出台文化专项资金管理办法，明确专项资金的性质、用途、使用范围（基层公共文化设施设备补助、基层公共文化阵地免费开放补助、基层群众文体活动补助、基层文体队伍建设补助。

（二）丰富公共文化产品及服务供给，提高公共文化服务水平

公共文化产品及服务供给，是国家公共文化服务体系示范区创建中很重要一环，也是创建工作的根本出发点与落脚点。如何盘活文化设施，加大公共文化产品及服务的供给流通至关重要，随着示范区创建工作的不断深入，如何加大公共文化产品及服务供给可从以下4个面来保障：（1）坚持建设与管理并重，不断完善县乡村三级文化场所的免费开放服务与文化产品的供给，积极探索提升场所免费开放水平的各项举措，通过引进团队场所换服务以及预约式、订单式服务模式，提高文化场所的使用效益，加强与驻地文艺院校、企业、部队、社会文化机构等合作，开辟特色文化项目，丰富三级文化场所的产品供给，为群众提供更多的文化服务，最大程度发挥文化设施的社会效益；（2）加强文化人才队伍建设，不但夯实发展后劲。文化干部通过专业学习提高自身水平与服务技能固然至关重要，但是“舞台”更是文化人才成长的摇篮。舞台演出是发现人才，检验人才的最有效途径。因而，加强文艺专业队伍建设，要积极拓展文化下乡、“四季艺术季”、“文化艺术节”、“周末农家戏台”等亲民便民的演出平台。积极开展文化自愿者服务，通过“公益点将台”“乡村公益讲坛”等平台，组织培养引导不同类别不同专业的自愿者深入基层，开展各类群众喜闻乐见的文化公益活动；（3）建立群众文化优秀作品的创作、选拔和推广机制，艺术来源于生活，艺术从人民中来，到人民中去，接受人民的检验，艺术生命力才会持久。我县闽剧团年多年前创作的闽剧精品剧目《红豆缘》曾荣获“五个一工程”、“中国戏剧节优秀剧目奖”、“中国曹禺戏剧奖”等全国性重大奖项。《红豆缘》的创演成功关键在于根植于人民，符合“三贴近”的要求：立意积极，很有生活气息和现实意义。古往今来，文艺名家辈出的时代，也是一个文化产品极丰富的年代，因此，鼓励县内文艺骨干、社会团体和广大群众投入文化作品创作显得意义特别重大。文艺团体应以评奖活动和省戏剧会演为目标，精心组织，创作生产更多更好的精品力作，通过各类专业赛事，不断推出精品，推出人才。推动闽剧、评话等一批有地方特色的传统文艺的继承与创新，带动美术、书法、摄影等艺术门类创作；（4）挖掘闽侯文化底蕴，打造闽侯特色文化。闽侯历史悠久，丰富多姿的文化底蕴，为文化产品的生产提供了生生不息的土壤。不断涌现出如茉莉花文化、昙石山文化、根艺文化、青橄榄文化等一批地域优势显著的文化品牌，文化品牌的彰显，为文化产品的聚集提供各种机遇，我们需要打造地域文化品牌，加强品牌文化内涵挖掘研究，发挥文化品牌知名度和影响力，做大做强文化品牌，催生更多的文化产品及文艺精品。打造产业文化品牌，依托地域特色和产业布局，持续打造汽车文化、温泉文化、工艺文化等特色鲜明的文化品牌。培育特色民俗活动品牌，按照“一乡一品、一村一特”的思路，积极搭建民俗艺术文化交流展示平台。