完善制度设计 消除安全隐患——上海实施缺陷消费品召回全链条管理体系的实践探索

■文/黄培东

完善制度设计 消除安全隐患
——上海实施缺陷消费品召回全链条管理体系的实践探索

■文/黄培东

产品特别是消费品是与民生活动密切相关的商品，关系人们日常的生活。加强缺陷产品召回管理，是促进产品质量水平提升，保障消费者人身和财产安全的重要手段。本文详细阐述了缺陷消费品召回全链条管理体系的概念、构成和特点，介绍了实践中的运作方式和主要成效，力求为促进我国缺陷消费品召回管理效能提升提供参考。

2016年1月1日，国家质检总局《缺陷消费品召回管理办法》正式实施，标志着我国对物的生产治理进入了一个新阶段。为加强缺陷消费品召回管理，预防和消除消费品缺陷可能导致的伤害，切实保障消费者人身和财产安全，2016年4月，上海市质监局结合地方实际，加快改革创新步伐，围绕提升召回管理的质量和效率，探索推进了缺陷消费品召回全链条管理体系建设，取得阶段性成效。

全链条管理体系

缺陷消费品召回全链条管理体系（以下简称全链条管理体系），是指以信息联通为基础、以职能融合为抓手、以提升召回管理工作质量和效率为目的建立起的，由相互关联和相互作用的产品质量监督系统共同组成的有机统一整体。从体系整体架构来看，主要包括信息归集、质量验证、问题处置三大系统（见图1）。

图1：缺陷消费品召回全链条管理体系构成图

一是信息归集系统。该系统旨在发挥质量社会多元共治作用，依托市局建立的“产品伤害和缺陷信息监测”平台，通过正向、反向机制，广泛收集质量监管部门、医疗机构、社区监测点、12365投诉平台、网络舆情等不同渠道提供的产品伤害案例和质量问题信息。在此基础上，由质量监管部门组织专业技术人员开展质量信息数据的比对、分析和研判，梳理质量问题，查找问题规律，归纳并总结出重点产品质量问题，为科学指导后续监管提供依据。

二是质量验证系统。该系统旨在承接信息归集系统传递的重点产品质量问题信息，有针对性地依法依规组织开展产品质量监督抽查、风险监测等，对照相关技术标准实施产品质量科学检验和技术验证。其中，对检验验证发现不符合标准中安全性指标要求的产品，由质量监管部门组织开展缺陷评估和认定，最终筛选出符合缺陷特征（即合理性、系统性、特定性等要求）的产品，有序流转至下一环节。

三是问题处置系统。该系统旨在承接质量验证系统传递的缺陷产品信息，由质量监管部门依照《缺陷消费品召回管理办法》规定的程序和要求，组织开展缺陷调查、计划备案等活动，有序推动缺陷消费品召回管理制度的有效落地。

主要特点

综观全链条管理体系，可以看到其主要有以下几个特点：

一是突出问题导向。全链条管理体系的核心在坚持问题导向。整个体系的架构设计始终遵循“发现问题——分析问题——解决问题”原则，突出强调质量问题的归集、分析、确认和处置。这一构建方式，既符合事物发展的基本规律，也符合管理活动“问题导向”的实质，有助于召回管理工作聚焦重点，提高效率，着力解决工作实践中遇到的各类质量问题。

二是突出信息联通。全链条管理体系的基础在质量信息的联通共享。质量问题信息（特别是缺陷产品信息）始终贯穿整个体系，成为联通三大环节和各项监管措施的桥梁和纽带。信息的联通，一方面有助于资源共享，最大限度地发挥信息资源的作用，使监督工作的各项职能在各自独立运作的同时，充分汲取信息的养分，为降低行政成本、创新监管方式、提高监管效能提供通道。另一方面则有助于资源整合，最大限度地打破信息孤岛和职能壁垒，解决现实中存在的职责分散、各自为政问题，使监督抽查、风险监测、缺陷召回等职能有机融合，最终形成整体合力，为构建完整统一的质量监督体系创造条件。

三是突出质量共治。全链条管理体系的精髓在质量社会共治。缺陷产品召回的本质在于消除产品缺陷，保障消费者健康安全。在整个体系建设中，无论是信息归集、质量验证还是问题处置环节，无不体现社会的共同参与。比如，信息归集系统通过面向全社会，广泛发动全员参与，及时采集各类产品伤害和质量问题信息。质量验证系统通过建立消费品召回专家库，发挥来自社会各界专业技术人员的力量，共同研判和认定产品缺陷。问题处置系统通过发挥生产者的主动作为、行业组织的自律管理以及消费者的积极配合等作用，推动实现降低和消除产品质量安全风险的目标。

探索实践

2016年4月，上海局在基本完成内部职能整合、打通信息联通渠道的基础上，全面启动缺陷消费品召回“三个一”专项行动。即围绕“监测发现一批、调查召回一批、宣贯教育一批”的总目标，突出监督工作整体合力，重点发挥三大环节作用，力求以实战锻炼监管队伍，用实践检验全链条管理体系成效。

一是发挥信息监测系统的“雷达”作用。依托市局“产品伤害和缺陷信息监测”平台，持续收集来自社会各方提供的各类产品质量问题信息近12万条。组织专业技术人员以信息技术手段，开展相关数据的比对和分析，逐步归纳出10种涉嫌存在安全性、系统性等质量问题的消费品品牌和生产者信息，连同产品伤害案例一起传递至监督抽查等岗位，为后续定向监督抽查和风险监测提供指引。

二是发挥质量验证平台的“锁定”功能。依托产品质量监督抽查和风险监测平台，将涉嫌存在缺陷的消费品纳入重点抽查、监测计划。依照相关规定组织开展专项监督抽查、风险监测工作，以技术手段验证产品质量状况。对检验检测发现存在不符合技术标准中安全性指标的产品，移送不合格后处理。召回管理部门获得信息后，即刻启动消费品召回专家库，集中开展缺陷评估和认定，有效锁定缺陷产品。

三是发挥缺陷产品召回的“管理”作用。依托缺陷产品召回管理联合联动平台，发挥“行政+技术”优势，采取“市局统筹协调、召回中心技术支持、基层局协同配合”模式，联合开展缺陷产品召回管理，消除产品质量安全隐患，推动企业自主召回和政府行政监管“双轨制”建设。

据不完全统计，截至2016年6月中旬，上海市已启动缺陷消费品召回28起，完成14起，督促生产者主动召回儿童玩具、家用电器等消费类产品逾39万件。缺陷消费品召回次数、计划召回产品数量等较往年均呈几何级数增长。实践证明，全链条管理体系在召回管理中发挥了重要作用，具有重大现实价值。

（作者单位：上海市质量技术监督局）