县级电梯安全监管面临的问题及对策

■文/张 松

县级电梯安全监管面临的问题及对策

■文/张 松

2015年以来，安徽省当涂县特种设备安全生产委员会办公室会同县市场监管局开展了为期10个月的电梯安全监管大会战，发现并整治了一批电梯安全隐患，电梯安全管理水平得到较大提升，全县电梯安全状况有了明显提高，电梯安全形势总体平稳。但我们感到，作为电梯安全监管最基层的县级部门，电梯安全工作仍存在一些问题和困难，如个别隐患不能及时整改到位、“三无”（无使用管理者、无维保单位、无专项资金）现象仍然存在、电梯安全问题成为市民关注重点、电梯投诉呈上升趋势等。

县级电梯安全存在的主要问题

通过近年来的电梯监管和整治，笔者认为我们电梯日常监管中还存在一些突出问题和矛盾。

一、电梯使用单位安全主体意识不够

一是部分住宅小区开发商与物业公司管理交接手续不规范，开发商与物业、业主三方电梯使用管理责任不明确。特别是经济适用房、征迁安置房等建筑，由于产权关系较为复杂，电梯责任主体更是难以落实。二是少数电梯使用单位未按规定设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，对电梯相关要求知之甚少，未建立电梯安全管理制度、人员岗位职责不清、电梯档案管理不善。三是机关事业单位电梯管理水平参差不齐。在去年对机关事业单位电梯专项检查中发现，多数单位对电梯管理比较重视，各项规定执行到位。有的经督促后能及时整改到位，但仍有少数单位存在无持证电梯安全管理人员、电梯资料不齐全、未办理使用登记证甚至超期未检问题，经督促后仍不能及时整改到位。这给到机关事业单位办事的群众产生“政府不重视电梯工作”的错觉，影响了人人关注电梯安全的社会范围。四是部分小区物业公司更换频繁，管理脱节，导致电梯检验超期、无维保单位、产品技术资料遗失，甚至出现无人管理现象。五是部分使用单位经费保障不足，不能按时支付电梯年检费用和维保费用，无法进行正常的维护保养和定期检验，导致电梯故障频发，市民投诉增多。

二、电梯维护保养市场不规范

目前在我县备案的电梯维保单位有11家，各企业规模水平参差不齐，甚至存在着无序竞争、“挂靠”等现象，扰乱了维保市场，影响了维保质量。同时行业内低价竞争导致日常维护保养质量难以保障，维保单位因恶性竞争、争夺市场而降低维保收费，事后通过减少维保频次和维保项目来降低成本，导致电梯不能得到及时有效的维护,造成老化磨损严重、故障频发，给安全运行带来很大隐患。

三、电梯使用不规范

电梯安全不同于其它生产安全，仅仅面对企业，易于管理，电梯安全不仅涉及企业、单位还直接关系到普通老百姓。由于乘梯人员文化水平、个人素质等因素，部分使用者缺乏电梯安全使用知识，不懂得如何正确使用，从而导致故障发生。如住宅小区业主装修时，用电梯搬运过重过大的建材、沙石等垃圾掉落电梯门缝，导致门禁连锁失灵；用乘客电梯运载超重、超高、超长物品；部分电梯中的铭牌标牌、检验合格标志、使用登记标志、安全使用提示等经常被刮被撕或者被撬开，上述这些行为客观上造成电梯加速磨损老化，缩短使用寿命，使得安全隐患提早出现，造成故障频发。另外，乘客被困轿厢后，不知如何求救，盲目扒门逃生等问题也时有出现。

四、基础和设施建设不配套

部分开发商为压缩建设成本，选用低价低质的电梯，导致电梯埋下安全隐患。部分住宅小区电梯机房和底坑设计、建设安装、验收等环节，未按照国家有关标准和电梯安全技术规范要求进行落实。如一些老旧小区机房未安装降温或排风设备，在夏季高温环境下，机房内温度一旦超过40℃，将会导致自动控制系统失灵，发生死机从而产生困人等故障；部分新建小区电梯底坑的防水设施不完善、没有配备必要的排水系统，使电梯轿箱底部的继电器开关常因湿度过大产生保护导致电梯出现故障；还有些小区电梯五方对讲等配套设施不全，难以应对处置突发情况。上述情况导致后续监管难以实施，给电梯安全运行带来很大隐患。

五、维修改造资金难以落实

目前故障高发的电梯多集中在使用10年以上的老旧电梯及一些管理较乱的住宅小区。一方面，使用10年以上的老旧住宅电梯属于早期产品，经多年使用后已进入故障多发期。另一方面，由于资金无保障，导致一些住宅小区管理不到位，电梯检修维保不正常，甚至被迫超检验周期运行，导致电梯故障频发。我国目前尚无明确的电梯强制报废年限规定，一般住宅电梯使用10年-15年后需要进行大修改造或更新。当涂县目前超过10年或接近10年的电梯有几十台，随着时间推移，老旧电梯数量不断增加，因电梯老旧“带病运行”而引发的故障和问题也将会越来越多，亟需进行改造或更新。大修改造或更新所需费用较大，目前尚无有效的资金保障机制。

六、电梯应急处置困难日益凸显

目前当涂县在用电梯有800余台，大多为近几年住宅小区新上的设备，目前质量状况较好，应急处置任务相对较轻，但随着年限和设备数量的不断增加，电梯故障率会迅速增加，困人事故、群众投诉会快速增多，近期发生的全国电梯事故也表明，电梯应急救援和快速处置将尤为重要，如何建立一支快速高效的应急救援队伍并提供技术和资金支持成为主管部门和政府必须解决的民生问题。2012年当涂县建立了“110”电梯事故应急救援联动机制，落实了一家电梯公司作为专业救援队伍，这些年来，对全县电梯救援较好地发挥了保障作用。但由于缺乏必要电梯专项救援经费支持，电梯应急救援单位一直免费义务承担救援工作，应急处置能力难以得到进一步提升。

七、安全监管力量依然薄弱

目前，全县专职特种设备安全监察人员仅4人（基层市场监管所的部分工作人员虽经培训取得了安全监管资格，但均身兼多职），同时要承担全县锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、大型游乐设施等八大类4000余台套特种设备（另有15万只气瓶和200多公里压力管道）的安全监察任务，工作内容涉及特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测、报废等八个环节，且涵盖生产安全和生活安全，社会关注度高，使得监管任务繁重和监管力量严重不足的矛盾日益突出。

做好县级电梯安全监管工作的对策建议

2016年，国家质检总局将开展电梯安全攻坚战，作为特种设备安全监察最基层的县区监管部门，如何做好今年电梯安全工作，笔者认为应当抓好以下几点：

一、构建多元共治安全监管体系

电梯安全管理是一项系统工程，需要建立协调联动、齐抓共管的长效工作机制。一是要进一步明确各乡镇(园区)、县（区）直相关部门在电梯管理中的职责。建立政府牵头、市场监管、住建、公安、安监等职能部门组成的电梯安全工作联席会议制度，定期分析研究电梯安全形势，统筹协调和解决电梯安全管理中的突出问题。二是进一步完善应急救援体系，及时妥善处理电梯安全突发性事件。建立完善电梯应急救援专家库，足额保障电梯应急救援专项经费，建立健全以公安110为接处中心、以电梯专业救援队、电梯维保队伍为技术基础、以政府应急办和市场监管部门为统筹协调指挥的电梯应急救援机制。三是构建以基层政府、主管部门派出机构专职监察人员为节点，由乡镇（街道）安监员、村（居）协管员、企业管理人员“三员”的基层安全监管网络，实现基层监管组织网络向下延伸。四是加大责任追究。对行政不作为、监管不力、推诿责任的相关部门和单位依法追究责任，真正落实电梯安全工作“一票否决制”，构建电梯安全多元共治新局面。

二、落实征迁安置小区电梯使用管理者经初步统计当涂县目前有高层住宅电梯的征迁安置小区11个，另有3个将投入使用。此类小区或多或少存在管理者不明确、责任主体不落实的情况。建议由住建部门牵头对该类小区落实成立业主委员会，并确定物业管理公司，作为电梯使用管理责任主体。三、落实行业主管部门安全监管职责由于小区物业管理单位安全管理水平参差不齐，一些物业单位不能落实好电梯安全责任。鉴于小区物业公司资质和业务管理归住建部门，按照“管行业必须管安全”的原则，特种设备监管部门要积极提请政府，督促住建部门履行安全监管职责，抓好物业公司的电梯安全管理工作。对电梯管理混乱、安全隐患较多，又不能整改到位的物业公司，住建部门可采取吊销资质、更换物业等办法及时处理。医院、学校、文化旅游场所等电梯单位都可以采取上述办法推动电梯安全工作。

四、落实征迁安置小区电梯维保、检测费用

电梯费用落实不到位是电梯超期使用、维保不及时、故障增多的主要原因。建议由财政、住建、重点局等县（区）直单位及相关乡镇园区统筹建立电梯专项资金，专门制定电梯维修资金的使用和管理办法，对安置小区电梯管理给予资金保障，确保老旧电梯的更新、改造、大修和所有电梯的检测、日常维保费用到位。

五、强化电梯安全110联动机制

为积极应对电梯运行故障和电梯运行中的突发性事故，迅速、高效地实施电梯事故救援，2012年原县质监局、卫生局、安监局、公安局联合制定了《当涂县电梯事故应急救援110联动实施方案》，取得较好的效果。同时还可以借鉴温州瑞安模式，采取政府购买服务形式，由财政支付应急救援费用，通过政府招标方式向企业购买服务，由中标企业承担辖区电梯应急救援处置工作，有效地解决电梯维保单位处置不及时、不到位、投诉多的问题。

六、规范住宅小区电梯广告行为

由住建、市场监管、城市管理等部门会同制定电梯轿厢广告管理办法，明确住宅电梯广告数量、面积和发布范围，确保电梯安全标识和警示标志粘贴位置不被占用。同时明确住宅电梯广告收益归属，推动“以梯养梯 ”。

七、加大电梯安全宣传力度

推动电台、电视台等宣传部门长期在黄金时间开辟专栏，宣传电梯安全使用常识，减少人为使用伤害事故发生。定期开展特种设备安全知识“三进”活动，营造人人关爱生命，关注安全的社会氛围。

（作者单位：安徽省马鞍山当涂县市场监督管理局）

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当涂县电梯基本情况

截止2015年底，当涂县注册且在用电梯共有835台，涉及使用单位162家。其中乘客电梯736台，占电梯总数的88.1%，另有货梯70台、杂物电梯14台、自动扶梯自动人行道15台。我县电梯总数在市辖三县中最高，分别是含山县4.2倍、和县的2.6倍。电梯分布按乡镇划分，姑孰镇有747台占总数的89.5%，经济开发区54台，其他乡镇34台。目前在我县从事电梯维保业务的单位共有11家，其中本市单位6家，外地单位5家，其中资质A级5家、B级4家、C级2家。