宣传突破从“安全生产月”开始

《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》第一次以国家安全监管总局、中宣部等八部门的名义，出台了部署安全生产宣传工作的文件；第一次把宣传教育工作列入了信息公开工作中，列入省级政府安全生产考核的重要内容；第一次将安全生产列入中宣部“最美系列”向全国推送；第一次由中宣部要求中央主流媒体集中宣传安全生产工作的重要内容。

2016年9月28日，全国安全生产宣传教育工作座谈会在贵州省遵义市召开。会上，国家安全监管总局副局长李兆前分析了《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》（以下简称《意见》）的4个“第一次”，并部署下一步贯彻落实工作。国家安全监管总局宣传教育中心主任何国家总结了2016年全国“安全生产月”“安全生产万里行”活动情况，各省市也通过视频形式，展示了各自的活动情况。

《意见》的4个“第一次”

李兆前说，《意见》体现了4个“第一次”。第一次以国家安全监管总局、中宣部等八部门的名义，出台了部署安全生产宣传工作的文件。其中，这八部门中，将国家安全监管总局排在第一位，既有党和政府部门，又有群团组织，不同性质的多个部门共同出台文件。《意见》第一次把宣传教育工作列入了信息公开工作中，列入省级政府安全生产考核的重要内容。第一次将安全生产列入中宣部“最美系列”向全国推送，在中央电视台《新闻联播》栏目播出安监人员的事迹——《最美基层干部张振峰：做有担当的安监人》。第一次由中宣部要求中央主流媒体集中宣传安全生产工作的重要内容。

《意见》出台后有“四个有”。第一个“有”是八部门出台《意见》以后，国家安全监管总局宣传教育办公室专门制定了相关工作指南，各地区各部门也都能够及时采取措施，分别与本地区本部门联合出台有关文件，成立了联席工作制度，落实措施，及时快速推动。第二个“有”即“有载体”，有《人民日报》、新华社、中央人民广播电台、中央电视台等主流媒体，也有《中国安全生产》报、网站、杂志、双微、新媒体等总局所属媒体，还有“安全生产月”万里行、公益广告大赛等系列品牌活动。第三个是“有公开”，各地对安全生产信息公开的认识更加深刻，自觉准确把握好“公开为常态，不公开为特例”的原则，重点领域公开的信息不断深化，公开的平台更加多元化，发布重要政策及解读更加及时，对群众关注的热点话题，普遍注意及时回应。第四个是“有声势”，比以往安全生产宣传更加有声有色。

《意见》的出台表明党中央、国务院十分重视安全生产宣传工作，实现安全生产工作的全面好转，迫切需要加强安全生产宣传教育工作。要以《意见》为抓手，推动各项宣传教育工作任务落实。第一，深入落实文件精神，汇聚宣教工作的合力，形成安全生产宣传教育的大格局。国家安全监管总局将建立起八部门、主流媒体定期联合会商机制，重大事故调查和结果发布协调联动机制、重大选题策划协调机制、热线联络机制和舆情引导机制，各地区要根据本地实际，建立好协调工作机制。目前，有地区已出台了推进的协调工作机制。

第二，加强“三个矩阵建设”，构建全媒体的宣传格局。“三个矩阵建设”是网站矩阵建设、新媒体平台矩阵建设、栏目矩阵建设。

第三，加强“五支队伍建设”，壮大工作力量。五支队伍就是新闻发言人队伍、通讯员队伍、理论专家队伍、网评员队伍、监督员队伍，要壮大这五支队伍的规模，加强培训，保障经费。

第四，强化重点任务的宣传，营造浓厚的社会氛围。以国务院安委会的安全生产巡查工作为例，总局媒体要组织好跟踪宣传报道，除主流媒体的宣传之外，被巡查省市的主流媒体，也要加强宣传报道，向大家介绍巡查工作的内容、目的，形成浓厚的氛围。

第五，抓住“两面”典型，讲好安全生产故事。在正面宣传上，10月下旬，举办了每5年一次的“全国安全生产监管监察系统先进集体和先进个人评选表彰大会”。要把这些正面典型宣传好。在反面宣传上，要公开报道违反安全生产法律法规的行为，对重大安全隐患进行曝光，建立好“黑名单”制度、曝光制度，起到警示作用。

部署最早的一次“安全生产月”

对于2016年的全国“安全生产月”“安全生产万里行”，何国家介绍：“国家安全监管总局局长杨焕宁同志高度评价，并亲自部署和推动各业务司局开展安全生产隐患曝光行活动。总局副局长徐绍川在‘安全生产月‘安全生产万里行总结报告上批示：今年的安全月和万里行活动动手早、行动快、措施实、宣传力度大，取得了较好成效，应给予充分肯定。”

何国家说，国务院安委会办公室于2016年3月16日对安全月活动进行全面部署，属历年最早；完善细化活动考核评分表，并首次将评分表与活动通知一并印发，有效实现了活动过程和结果成效的衔接，最大程度发挥了考核对安全生产宣教工作的正面拉动作用。

2016年，中央媒体对“安全生产月”“安全生产万里行”活动的宣传报道实现“四突破”。《新闻联播》节目首次播发全国安全月活动启动新闻；首次以单条新闻的形式对宣传咨询日活动进行了报道；《焦点访谈》首次在安全月期间围绕矿山、尾矿库、危化品、有限空间专项执法检查播出深度报道；中央电视台在新闻联播、新闻直播间、朝闻天下、新闻30分、共同关注、焦点访谈等多个栏目共播发安全月万里行相关新闻12条，同比增加8条，属历年最多。新华社、《人民日报》、央广、人民网、新华网等各大中央媒体刊播稿件数量明显增加。

大部分地区在电视台、电台、报纸、网络、杂志等省属媒体开设安全生产宣传专版专栏，宣传安全生产法律法规、方针政策、安全常识、安全文化，有效提升了安全月活动的受众面和影响力。

活动结束后，全国组委会办公室在各单位择优推荐的基础上，严格实行先进单位重大事故“一票否决”和优秀组织单位特别重大事故“一票否决”制度，将以安全月总结报告、活动考核评分表和现场督导作为主要参考依据，组织力量认真审核、严格把关，逐一筛选，最终选出143家“安全月万里行”活动先进单位和22家优秀组织单位，以国务院安委会办公室文件予以发布，并公示。

目前，“安全发展忠诚卫士”巡回演讲、安全文化精品网上博览会、身边隐患随手拍、“安全生产月”“安全生产万里行”好新闻评选等活动的后续工作仍在进行中。

各省宣传体现新模式

在会上，各省市一改以往文字汇报的形式，将“安全生产月”总结汇报制作成宣传片，在现场展示。如安徽省落实《意见》有行动，省安全监管局、省委宣传部等八部门联合印发实施意见，明确各部门职责分工；重视国家局媒体的合作，《中国安全生产报》每年3、5、7、8月整版报道安徽安全生产工作；《劳动保护》杂志2015年第10期20页专门报道安徽安全生产工作。“安全生产月”期间，安徽省投入活动经费约3 000多万元，组织多种形式的大型、专题宣传活动。

浙江省全方位打造全媒体联动的安全生产现代传播体系。积极推进安监系统“双微”（微博、微信）全覆盖工作，将“双微”纳入政务信息工作进行考核。截至9月底，全省11个设区市和90%以上县级安监局已经开通微博微信，省市县三级宣传矩阵已经形成。今年，浙江省首创全新的VR互动体验模式，在活动会场设立互动体验馆，市民可以通过VR技术，现场体验模拟灾难现场，通过科学性、互动性、趣味性为一体的互动体验活动，让广大市民更好更快地接受安全生产知识。

编辑 包冬冬