事故调查处理 防微杜渐

据国家安全监管总局网站披露，2016年1-10月，发生生产安全事故4.5万起、死亡2.7万人，比2015年1-10月减少3006起、922人，分别下降6.2%和3.3%。2016年安全生产工作取得了初步成效。但安全生产形势依然严峻复杂，不容乐观。一些企业和从业人员非法违法和习惯性违章仍然较为突出，导致重特大事故接连发生。令人震惊的是，2016年11月24日7时40分许，江西丰城发电厂三期发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。截至25日，事故现场74人死亡，是今年以来发生的最严重的一起事故。重庆金山沟煤矿“10·31”特别重大事故导致33人死亡。一些行业和领域相继发生未造成人员死亡的事故（事件），苗头性、倾向性问题突出。如10月11日，上海虹桥机场一架载有147名乘客的客机在滑出跑道即将起飞时险些与一架正在横穿跑道的客机相撞。10月27日，广东广州市一辆校车在行驶中起火，事发时车内有46名低年级小学生，因处置及时车内学生安全疏散。

非法违法和习惯性违章生产安全事故重复发生及苗头性问题突出，从一个侧面暴露出有的地方事故查处失之于宽、失之于软，也反映出对未遂事故调查处理机制不健全。据国家安全监管总局网站文章披露，有的地区较大事故查处按时结案率仅57%左右，对事故责任人的追究有30%落实不到位。事故调查中同时存在着事故原因分析深度不够、调查办案人员能力不强、舆情应对处置不当等问题。

事故调查处理工作，是遏制重特大事故的有效抓手。通过事故调查中抽丝剥茧的调查分析，可以发现企业主体责任落实不到位的问题、发现非法违法行为的问题、发现安全监管责任不落实执法不严的问题、发现法规标准体系不完善的问题、发现安全生产责任实施体系、监管能力和保障体系建设不健全的问题。

生产安全事故报告和调查处理，既要及时、准确地查明事故原因，明确事故责任，使责任人受到追究；又要总结经验教训，落实整改和防范措施，防止类似事故再次发生。通过大量的事故调查分析，才可以准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，掌握事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完善相关规章制度，完善行业安全管理标准，修补相关法规规章的漏洞和缺陷，加强源头监管和治理。通过梳理高危企业近年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入国家和地区重点监管调度范围并实行动态管理。通过事故调查处理，建立完善安全生产诚信约束机制，建立企业安全生产违法信息库，全国联网并面向社会公开查询，依法对失信企业进行惩戒约束。通过事故调查处理，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为。

2015年4月2日，国务院办公厅下发了《关于加强安全生产监管执法的通知》强调，要依法落实安全生产责任，进一步严格事故调查处理。事故调查处理是安全监管监察部门的重要工作，是安全生产依法治理的关键环节，是运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。因此，要使每一起事故调查处理都能起到从事故中汲取教训、防微杜渐的作用，才能遏制重特大事故发生。