基于政府绩效的国库集中收付制度研究

韩春华

【摘 要】本文围绕基于政府绩效的国库集中收付制度，介绍了当前制度实施中存在的问题，并提出了针对性的建议措施。

【关键词】政府绩效；国库集中收付制度

一、相关概述

政府绩效一个重要命题是经济绩效，它的首要问题是要回答在既定的时间内，究竟花费了多少钱，是不是按照法定的程序花费金钱。国库集中支付制度作为规范政府资金收付的“最终”模式，必将作为政府绩效管理的重要依据和手段，对进一步规范财政转移支付制度强化预算管理监督，对于深化预算制度改革提高财政资金使用效率具有重要意义。当前各省财政已基本实现国库集中收付，减少了预算资金在预算单位的滞留，在很大程度上规范了财政资金的支付提升了财政资金的使用效益。但同时预算管理、绩效管理等方面也存在一些问题，需要围绕政提高政府绩效进一步深化完善。

二、政府绩效下国库集中收付制度实施中的问题

实施国库集中收付制度之后，我国的财政体制改革取得了较大的进步。但是在实际工作中也存在的一些不足，例如部分执行单位预算规范性有待提高、政府采购贯彻执行落实不到位、财政资金监管力度需要进一步强化等。

第一，预算执行规范性需要提升。强化国库管理制度改革和部门预算管理改革对于规范部门预算执行、提高资金使用效益、强化资金监管具有重要意义。部门预算管理收支范围需要规范，当前部门预算包括的内容比较多，既包含了部门的一般预算收支，同时也包含了预算外收支、基金预算收支、经营性收支和其他收支。这些预算资金的性质和管理办法都是不一样的，这就导致部门单位在预算执行过程中难以对执行的具体情况进行全面综合的考核，既不利于提高资金使用效益也不利于财政资金的监督。实际操作中预算执行进度与单位履行职能进度情况往往不能匹配，如项目资金的拨付，易出现较大幅度滞后，造成为完成当年预算在接近预算年度末时集中付款或形成较大结余的资金。

第二，部门预算执行评价制度尚未建立。及时对部门预算年度执行情况进行总结和分析有助于减少失误，对于后续更好的组织预算执行、提高下年度部门预算编制的科学性和准确性具有重要意义。部门预算评价能够督促相关预算执行部门综合分析本单位计划完成情况，在总结经验分析问题的基础上提出相应的解决措施。但是在管理实践中并没有建立健全财务预算执行的相关分析和评价制度。

第三，政府采购环节需要进一步强化监督，提高规范性。完善政府采购规范性对于提高资金使用效率、强化国库管理改革和部门预算管理具有重要意义。国库集中支付制度下的政府采购提高了资金的支付效率，同时也有助于预算单位采购的商品和服务质高价优。不过在政府采购过程中还是存在一些问题，影响了政府绩效。主要有以下几点：一是政府采购的范围和规模都比较有限。尽管我国政府采购规模逐年增长，但份额仍比较低，结构比例不够合理，采购的项目也比较单一。在劳务及货物工程等方面仍然没有完全实行政府采购或者政府采购不规范。这在很大程度上影响了财政资金的使用效率。并且在现有的政采结构中服务类项目采购的比例比较小。二是政府采购的效率不高，程序有待完善。政府采购关键环节和重要基础是政府采购预算，在政府采购预算编制中常常存在着跟部门预算脱节的问题。政府采购预算编制不够细化，公共项目支出没有在政府采购目录中进行明确。商品采购不具体，可操作性比较低。同时，政府采购缺少操作性和计划性，小额采购、零星采购、重复采购比较多，严重影响了政府绩效。

三、推进政府绩效下国库集中收付的建议

第一，进一步提升部门预算执行的规范性。部门预算执行过程中规范性的高低直接标志着国库集中收付制度实施的效果和质量。有必要围绕国库集中收付制度，进一步推动相关绩效考核和监督，并对预算执行过程中的问题和不足进行完善和改进。既要完善部门预算执行的调整机制，同时也需要强化技术支撑，通过统一预算管理和资金支付管理软件规范部门预算的执行方式。加快信息化建设，坚持应用与安全并重原则，拓展国库集中收付系统；深化国库集中收付制度改革，逐步建立相适应的法律法规体系，固化改革成果。

第二，深化部门预算执行评价和报告制度。国库集中收付制度执行过程中出现的绩效问题一般都跟预算管理密切相关。针对当前部门预算执行过程中所出现的一系列缺陷，要积极健全完善必要的部门预算执行评价和报告制度，通过引入审计鉴证制度等方式增强部门预算执行的透明度，提升部门预算资金的使用效率和使用效益。同级审计部门应当在部门预算执行结束之后，对该单位部门预算的执行过程以及执行结果的绩效性、合规性和合法性等进行必要的审计监督，并出具明确的审计结论，对预算执行中的问题进行列示。这种预算执行管理办法既能够便于财政部门决算批复，同时也便于人大部门审查监督。在提升部门预算执行财务管理的基础上，进一步增加部门预算管理的透明度和公开性，同时也能够增强政府部门预算管理的科学性和规范性。

第三，增强政府采购的规范性。政府采购是集中支付的重要环节，也是提升政府绩效的重要手段。一方面进一步扩大政府采购的范围，提升采购规模要按照先易后难、稳步发展、稳步推进的方针，不断提高政府采购的规模，积极发挥规模效应。重点在工程项目、服务以及劳务等方面推动政府采购工作，进一步创新政府采购的机制和模式，整合政府采购资源，实现专家评审、供应商库等资源共享，推动协议供货采购方式下的扩大采购规模和范围；另一方面完善政府采购流程。要围绕政府采购预算管理，强化政府采购预算约束机制。进一步增强政府采购预算的刚性，将政府采购预算编制作为管理的起点，确保采购计划的可行性，减少随意性，提高政府采购工作效益和效率。

参考文献：

[1]陈旭东.绩效预算的理论基础探源[J].财会月刊.2012（17）.

[2]刘继东.美国联邦政府推行绩效预算的历程及启示[J].管理现代化.2013（05）.