“欧盟-中国易制毒化学品管制研讨会”在巴黎召开上海市化工行业协会作专题交流

“欧盟-中国易制毒化学品管制研讨会”在巴黎召开上海市化工行业协会作专题交流

10月24～26日，由欧盟欧洲委员会税务和海关总司、法国易制毒化学品管理委员会主办的“欧盟-中国易制毒化学品监管研讨会”在法国巴黎举行。欧盟易制毒化学品相关管理部门、欧洲化学工业理事会、法国化工行业协会以及香精香料、食品调味剂、化学品运输等专业协会和企业代表出席会议。在国家禁毒委员会副秘书长、公安部禁毒局副巡视员邓明带领下，由山东省、河南省公安厅、上海市化工行业协会、中美史克、浙江普洛康裕天然药物、成都建中香精香料有限公司等政府、协会和企业代表组成的代表团出席本次会议。围绕易制毒化学品监管中的政企合作方式、协会在易制毒化学品监管中的作用、管控工具与手段、企业内部管理等专题，欧盟-中国与会代表开展了相互交流和深层研讨。

“欧盟-中国易制毒化学品监管研讨会”现场

自2009年“欧盟-中国易制毒化学品管制研讨会”首次举办以来，欧盟-中国双方针对国际合成毒品快速发展，一批非列管的新精神活性物质不断出现并成为犯罪分子关注的重点等新问题，已就加强药物前体和易制毒化学品监管开展了多次深入研讨。通过双方从加强法规建设、强化政企合作、发挥协会作用、推进企业管理、开发管理工具、加大监管稽查、构建合作机制、履行社会责任等领域的相互交流，吸取双方有益经验和做法，持续推进欧盟和中国易制毒化学品的管控，并取得明显的成效。

本次研讨会紧扣政府与企业合作、行业协会作用、管控工具手段等开展了专题研讨。从会议了解到，在政企合作方式上，欧盟各国通过经济犯罪调查局、经济与税务调查局、打击有组织犯罪中央情报局易制毒化学品处等政府职能部门，跟踪所有可疑交易。同时，欧盟各国政府视企业为“第一防线”，通过与企业的密切合作，让利益相关方共同参与监管，防止易制毒化学品非法流出。我国政府一直十分关注药物前体及易制毒化学品重点生产、经营企业合作，除对易制毒化学品严格行政许可和备案，通过与重点企业合作，运用科学化、信息化手段，严格生产管理、实施流向跟踪、建立制度档案、履行社会责任，让企业通过自觉实践，做好易制毒化学品的管控。

在发挥行业协会作用方面，我国和欧盟行业协会的共同之处，均有着与政府主管部门的密切合作，通过建立专题委员会、制定制度、开发专业管理工具等，服务政府和企业。据欧洲化学工业理事会介绍，该协会共有29 000多家会员单位，结合易制毒化学品生产、经营、进出口管理，理事会围绕产品整个生命周期，出台了11项管理计划，并通过各国与行业协会的合作，推进许可证和备案管理，加大培训力度，识别可疑交易。而上海市化工行业协会自2006年以来，每年与政府签订《关于共同加强化工领域易制毒化学品管理项目》协议，推进相关项目实施。为加强上海易制毒化学品生产、流通、运输和使用企业管理，该协会每年也投入了一定的人力和财力，先后建立了“上海市易制毒化学品管理专业委员会”、“上海市易制毒化学品管理联席会议制度”及日常工作沟通机制，通过这些平台和机制，定期同各政府职能部门联系沟通，了解易制毒化学品管理动态和工作要求，提供政府所需的专题情况报告，为政府决策提供相应的支持。

至于管控工具手段，我国和欧盟各成员国均通过制定国家法律、运用国家职权，对列管易制毒化学品在生产、经营、使用、储运和进出口进行强制性监管。其中欧盟“自愿监督清单”和“通报可疑交易”是易制毒化学品管控的关键工具，即企业在制造、进出口、批发零售等各个环节，应主动向主管当局报告可疑订货和交易。法国化工行业协会在前体管理中，及时为中小企业提供信息、培训等服务，并专门建立国际事务部，约50名工作人员贴近企业开展服务。上海市化工行业协会则提升了“上海市易制毒化学品监管服务网”功能，每月对生产、经营、使用、运输、进出口企业进行分类申报。同时2016年又编辑了第四套培训教材，配备专职人员，对企业负责人、管理和从业人员开展易制毒化学品管理培训。2016年1～9月份，协会举办易制毒化学品管理知识培训班13期，培训管理从业人员1 070人。近10年来，协会共举办了培训班251期，参训单位5 000多家，总计培训24 870人次。协会的做法，也得到参会者的肯定。

会议同时举办了政府之间、行业协会和企业之间两场讨论会，双方就共同关心的禁毒形势、如何加强非列管新精神活性物质管控开展对话。法国化工行业协会与上海市化工行业协会就共同在会员单位及化工企业推进责任关怀达成意向，表示将在本国和本地区致力于推进责任关怀，通过企业自觉履行社会责任，切实加强易制毒化学品管控和预防流失。

本次会议达成了六点共识和建议，一是认为加强对列管和非列管物质监管，建立政府部门和行业协会之间的合作伙伴关系非常重要，通过合作，可以有效防止药物前体的非法转移和流失。二是业界和行业协会，特别在促进责任关怀方面起着积极的作用。三是建议进一步促进双方企业、特别是中小企业间的直接交流。四是加强监管必须进一步开发利用有效工具和指导手册。五是进一步持续推进欧盟-中国易制毒化学品研讨会，期望明年在中国举行。六是继续做好本次研讨会的后续工作，特别是以上共识和建议的具体实施。

会议期间，与会代表还参观了位于法国郊区的物流仓储企业VICTOR MARTINET＆Cie,分享了该企业易制毒化学品管理的经验。

（张秀凤摄影报道）