上海市发布易制毒化学品管理现状调研报告

上海市首次易制毒化学品管理现状调研报告2017年12月完成并正式发布。此次调研由上海市经济和信息化委员会新材料处牵头，市禁毒委、市安监局、市公安局等相关职能部门给予指导，上海市化工行业协会组织实施。《调研报告》基本摸清了上海市易制毒化学品的家底，厘清了上海市易制毒化学品生产情况与经营情况。对加强上海市易制毒化学品管理具有积极的意义。

目前毒品泛滥的特点是绝大多数毒品由化学合成，在制毒过程中，各种易制毒化学品不可或缺，许多易制毒化学品还可直接用于合成毒品。因此，加强易制毒化学品监管在禁毒工作中的作用越来越重要。为了进一步加强对本市易制毒化学品的科学、有效管理，2017年年初，由上海市经济和信息化委员会新材料处牵头启动本次调研。课题调研实施以来，课题组收集了2016年度上海市易制毒化学品相关数据，召开易制毒化学品生产和经营企业专题座谈会，了解企业易制毒化学品管理情况并听取对调研工作的意见和建议。对上海市易制毒化学品管理现状作了详细梳理与分析，对上海市易制毒化学品管理的做法与经验作了认真提炼和总结，梳理了上海市易制毒化学品管理中存在的主要问题，并针对存在的主要问题提出了加强上海市易制毒化学品管理的意见和建议。经过6次修改，最终形成《上海市易制毒化学品管理现状调研报告》。

报告显示，2016年，上海市具有易制毒化学品生产经营业务的企业共653家，涉及易制毒化学品共13种，易制毒化学品生产经营总量为346.58万t，其中涉及易制毒化学品的生产企业28家，约占易制毒化学品生产经营企业总数的2%；其余均为经营、使用、运输、进出口等企业。

上海市对易制毒化学品的管理方法是，依据《易制毒化学品管理条例》实施政府监管，共涉及11个行政部门，是一种分类、分层的管理模式。企业管理。上海市易制毒化学品生产经营企业，大多能严格按照国务院2005年颁布的《易制毒化学品管理条例》及国家安监总局2014年颁布的《企业非药品类易制毒化学品规范化管理指南》开展工作，通过健全机构、完善制度、合法经营、落实责任、强化宣传、严守规章，切实抓好易制毒化学品的管理。社会参与。近年来，通过政府授权和支持，社会第三方组织也在发挥积极作用。上海市化工行业协会自2006年7月以来，一直承担着上海易制毒化学品生产、经营、运输、进出口企业的培训与管理工作，在易制毒化学品管理工作中发挥了企业与政府的桥梁与纽带作用。

经过多年来的严格监管，上海市在易制毒化学品管理上取得的成功的经验是，政府按法按规有效监管是保障，企业自觉自律规范管理是基础，发挥社会组织功能作用是抓手。

调研报告同时指出了上海市易制毒化学品管理中存在的主要问题：一是易制毒化学品的双重性质决定了其管理工作的复杂性，二是思想认识滞后影响从严监管。三是尚未完善的管理体系与繁重的工作任务不相适应。四是管理人员能力与专业装备水平弱化监管。五是科技进步带来化学品的多样化、交易的智能化挑战监管。六是易制毒化学品管理法律体系还不健全。七是危废化学品处置留有“死角”。八是一些特殊问题亟需妥善解决。

调研报告对加强本市易制毒化学品管理突出了七点建议：一要完善六大环节管理体系，截断易制毒化学品非法流出渠道。二要建立高效的跨部门联合监管体制，增加跨区域信息交流，建立高效的跨部门联合监管体制，构建企业与行政主管部门之间沟通与交流的平台，加强地区合作交流。三要提高执法人员的专业素质，增加技术装备投入，加强宣传教育，提升管理队伍专业能力。四要完善法律体系，为易制毒化学品管理提供法律武器。五要强化政企合作，引导企业加强自我管理。六要构建合作机制，发挥行业协会作用。七要各方联手，加大对易制毒化学品违法犯罪案件的查处力度。