中山市第一次全国地理国情普查项目管理探讨

伍发康

(中山市测绘工程有限公司，广东 中山 528400)

中山市第一次全国地理国情普查项目管理探讨

伍发康*

(中山市测绘工程有限公司，广东 中山 528400)

第一次全国地理国情普查是一个全新项目，特点是时间紧、任务重、内容新。如何做好地理国情普查项目管理工作，使管理服务于生产任务，提高生产效率、确保产品按时按质完成，是地理国情普查工作十分重要的内容。本文就地理国情普查项目时间和质量管理工作做一些分析与探讨。

地理国情普查；时间管理；质量管理

1 引 言

开展地理国情监测，是党中央、国务院在新时期对测绘地理信息工作提出的新要求，是时代赋予测绘地理信息部门的新职责[1]，地理国情普查项目是一项政治任务性项目，具有时间要求严，质量要求高，技术难度大的特点。要使地理国情普查项目按时保质完成，做好项目管理工作是十分必要的[2]。本文对2014年中山市第一次全国地理国情普查项目的时间管理和质量管理进行分析探讨。

2 时间管理

2.1 时间管理定义

时间管理是为了确保项目最终的按时完成的一系列管理过程。它包括具体活动分解和定义，活动资源估算，活动排序，时间估计，计划编制及控制。

(1)活动分解

地理国情普查活动包括项目前期准备阶段，试生产阶段，全面生产阶段，资料整理阶段，验收阶段及成果提交。

前期准备阶段：包括项目技术设计书撰写，高分辨率航空正射影像数据收集、整理和转换基础地理信息数据、政府各个部门的行业专题数据和其他参考资料收集。

试生产阶段：根据广东省普办的要求，生产单位先在任务区小范围的区域进行试点作业，熟悉整个作业流程，为以后大面积生产积累经验。作业整个流程包括地表覆盖分类解译(人工判读)、重要地理国情要素内业采集、外业调查、内业数据编辑与整理、一二级检查及评分、省普查办监督检查和整改。

全面生产阶段： 地表覆盖分类解译(人工判读)，重要地理国情要素内业采集，内业检查，外业调查，内业数据编辑与整理，质量控制，地理国情普查成果数据集合。

资料整理阶段： 遥感影像解译样本整理，元数据制作，一二检查记录填写，检查图幅质量分数评定，相关技术总结撰写。

验收阶段及成果提交： 各级普查办的检查和验收，检查后相关数据整改，数据预入库检查，数据成果提交。

(2)活动资源估算

活动资源估算是指开展项目时，所需的硬件资源、软件资源、人力资源、活动经费及其数量，从分类上包括硬件资源和软件资源，有形资源和无形资源。本项目投入的硬件资源有电脑、仪器设备、工具车等，软件资源有南方数码的iData、ArcGIS、地理国情普查成果质量检查验收软件、地理国情普查数据质量检查软件-国普质检(QC SPATIAL)等，人力资源包括管理、质量检查、作业人员。

(3)活动排序及计划编制

活动排序及进度计划采用甘特图进度编制，总共包含11项活动内容具体如表1所示：

地理国情普查实施进度计划编制表 表1

2.2 时间控制措施

(1)人员开展前做好技术培训。参加本项目的所有人员，都必须参加省普查办举办的技术培训并且考核合格。负责本项目质量检查的人员，都必须参加省普查办举办的质检人员培训并且考核合格。项目实施前要做好生产技术培训，培训内容包括本项目整体情况介绍，技术设计书和质量要求，相关技术标准规范，安全保密知识。使参与此项目作业的人员，熟悉项目各种技术文件，明确技术要领和作业过程中应注意的事项，熟练掌握各种设备的使用。

(2)项目开展前做好经济奖罚措施方案，保证关键施工活动的资金供应。生产前召集全体组员召开动员大会，做好任务分配，多劳多得，做到质量和效率兼顾，责任到人，对于采用新技术新方法提高工作效率的组员给予特别的经济奖励。

(3)加强项目组员沟通。项目作业组工作地点为公司保密室，所以组员在一起办公，遇到技术问题方便交流和提问，并定期举行例会，将一段时间遇到的相关问题汇总统一解答，解答不了的反映到上级部门。与上级部门通过电话，联系群，书面文字等方式随时保持沟通。

2.3 时间控制效果

(1)任务要求完成时间

根据中山市国情普查办公室及《中山市第一次全国地理国情普查实施方案》要求，2014 年 12 月31 日前完成全市国情普查数据采集与整理工作，国情普查成果逐级汇交，由广东省各市地区先汇总到省里，然后由全国各省汇总到国家，各个时间节点要求都要准时，因此汇交资料时间必须按计划进行。

(2)任务实际完成时间

笔者单位于2014年6月展开此项目工作，至2015年2月初完成。本项目很多的内容指标及概念都是第一次接触，有些内容指标的差别细微，很容易混淆，因此人员培训尤为重要。但很难找到对内容指标熟练掌握、高屋建瓴的师资，这就使得培训的效果有限，加之工期紧，各专题资料收集汇总时间有先有后且专题数据不够丰富，很多信息从遥感影像上无法获取缺乏可用性，导致生产过程出现不少反复，导致一些项目计划和实际时间有出入。整个项目在广东省各地区较早完成验收并上交成果资料，受到好评。

3 质量管理

质量管理是为了确保项目达到客户所规定的质量要求所实施的一系列管理过程，它包括质量规划，质量控制和质量保证几方面内容。

老马抬起死者的手，用摄子夹开已经腐败得快掉下来的指甲说：“你看，就连死者的指甲缝都洗得干干净净。这是用刷子刷过的痕迹。”

3.1 质量规划

各阶段成果应严格按照国家制定的国情普查技术规范的要求，通过两级检查一级验收方式进行质量控制。成果应依次通过作业员自查、互查，项目部质检人员检查，公司质量管理部门的最终检查和市普查办组织的初步验收，并最终通过由省质检站及国家组织的验收。本项目质量目标：产品一次验收合格率 100%、优良品率达 80%以上；合同履约率100%；满意率 100%。

3.2 质量控制

本项目在质量管理上按照技术培训、持证上岗、过程监督指导、过程检查、最终检查、验收的步骤对质量进行监督。

(1)在生产准备前期，对参与生产的作业人员、各级检查人员、技术管理人员，都应进行技术交底工作，掌握技术与质量要求，熟悉工艺流程和关键技术环节。本项目在质量管理上试行首件成果的质量检查工作，对技术设计进行验证，保证成果质量。在作业阶段各公司的技术人员和检查人员应及时赴作业现场对生产进行过程监督，及时掌握质量情况，对生产中的技术问题和质量问题及时纠正。

(2)分级质量控制。整个项目设立明确的项目负责人、技术负责人、质量负责人等，做到分工明确，责任到人。生产过程实行全过程的质量控制，层层落实质量目标责任制，做到谁主管谁负责。具体为：作业人员对其所完成的作业成果质量负责；上道工序对提交下道工序的成果负责；生产单位对本单位成果质量负责；各级检查、验收人员对其所检查、验收的成果质量负责。

(3)严格执行设计审批流程，认真学习各项规定，掌握技术路线、指标要求和工艺流程等要求。项目生产必须严格执行相关标准、已批准的技术规定。作业人员和技术负责人，应在规定原则之内负责对有关技术问题的协调处理并备案，但对于实施过程中未规定或规定不清楚的重大技术问题及时反映，并立即采取措施解决；所有技术问题均应以书面形式提出，市普查办技术部门以书面形式答复，重大问题需报省普查办审批后执行。

(4)加强质量检查力度。质量检查过程中，要对重要质量特性进行重点检查，对有普遍性或带有倾向性的质量问题应进行全面检查，杜绝存在重大或普遍的质量问题。生产环节或上一级检查提出整改的问题，下一环节或下一级检查要进行重点、全面的核查。对于不合格或同类缺陷出现较多的成果，要做进一步的核准确认。

3.3 质量保证

(1)实施人力资源投入控制。选拔有工作经验、具备相应技术能力的生产人员从事生产、技术、质量管理及成果管理的检查工作；对参加项目生产人员要经过培训、考核合格后方可持证上岗，且尽量保持该项目生产人员的稳定性；对各关键工序应严格监控，各关键岗位及关键人员不得中途易人，关键的质量控制点做好相应的质量记录，做到有据可查，切实保证数据成果可靠。

(2)开展地理国情普查工作所采用的软件和硬件设备做到正确使用和合理管理，保证普查各工序中所应用的仪器设备按照规范和制度要求进行检定。保证普查各工序所使用的内外业软件经过鉴定与测评，适用于普查工作的实施[4]。

3.4 质量管理效果

成果汇总后的任务区涉及1∶1万图幅总数为83幅，质量统计结果如下：

(1)地表覆盖分类：优级品49幅，占图幅总数的59%；良级品32幅，占图幅总数的38.6%；合格品2幅，占图幅总数的2.4%。

(2)地理国情要素：优级品83幅，占图幅总数的100%。

(3)遥感影像解译样本：设计图幅75幅，优级品74幅，占图幅总数的98.7%；良级品1幅，占图幅总数的1.3%。

(4)元数据：优级品。

质量管理方面中山市第一次全国地理国情普查项目任务区的各项成果均符合技术设计和相关计算规范的要求，成果质量评定为批合格，已通过相关部门验收。

4 结 语

地理国情普查技术含量高、涉及行业部门多、内容庞杂、质量要求高，且在全国范围属于第一次进行，可借鉴管理经验缺乏。本文从实际的工作岗位入手，对地理国情普查时间管理和质量管理进行分析，总结了一些经验体会，以期为管理类似测绘项目给提供一些参考。

[1] 徐德明. 开展地理国情监测是新时期的使命.地理国情监测与探索[N]. 北京： 测绘出版社，2011.

[2] 张明丽，王明亮，殷涛. 浅谈地理国情普查项目技术管理工作的思考与体会[J]. 测绘与空间地理信息，2014，6(37)，222～224.

[3] 谭继强，刘亚东，于庆国等. 地理国情普查质量控制的因素分析及对策[J]. 测绘与空间地理信息，2014，6(37)，12～14.

[4] 邵怡. 房地产项目质量管理的探索与实践[D]. 上海：复旦大学，2008，27.

The Discussion of Management on Zhongshan’s First National Geographic Conditions Survey

Wu Fakang

(Zhongshan Surveying and Mapping Companny，Zhongshan 528400，China)

The first national geographic conditions survey is a new project，characterized by short time，arduous tasks and new con-tent. How to do well in management of Geographic Conditions Survey project，to services for the production，and improve production efficiency，and ensure product quality and time，it is a very important issue to the geographic conditions survey work. This paper makes some analysis and discussion on the time and quality management of the geographic conditions survey.

geographic conditions survey；time management；quality management

1672-8262(2016)06-153-03

P205

C

2016—06—15

伍发康(1977—)，男，工程师，主要从事测绘技术与管理工作。