《江苏省城市地下管线数据标准》的制定与管线分类研究

王兴海，鞠建荣

(1.江苏省住房和城乡建设厅，江苏 南京 210000； 2.南京市测绘勘察研究院有限公司，江苏 南京 210019)

《江苏省城市地下管线数据标准》的制定与管线分类研究

王兴海1*，鞠建荣2

(1.江苏省住房和城乡建设厅，江苏 南京 210000； 2.南京市测绘勘察研究院有限公司，江苏 南京 210019)

在管线数据管理过程中，管线数据标准是管线数据进行建库的依据，是数据共享交换的关键，同时又是业务应用系统开发的基础。本文结合江苏省城市地下管线探测普查、管理系统设计的现状，在研究了我国现有城市地下管线相关要素分类与代码的基础上，采用科学的分类体系，从管线基础地理信息角度对城市管线要素进行了系统而全面的整理、归类与补充，最终形成了江苏省统一和协调一致的城市地下管线数据标准体系，从而达到规范江苏省城市地下管线管理的目的。

管线；要素；分类；代码

1 引 言

2014年6月，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量。

《意见》指出，城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为此，要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。

随着江苏省经济建设的发展，城市交通、建筑等基础设施不断增长，城市规模日益扩张，对城市地下管线设施的规划、建设、管理提出了越来越高的要求。由于江苏省尚未建立综合完整的地下管网信息系统，档案资料不准确，各类地下管线的标高、走向、分布等情况记录与实际情况相差较大，管线监管手段落后，不能对地下管线规划、建设和铺设提供科学依据，导致开挖探线确定线位及挖断管线现象经常出现，同时也给事故应急抢险处理带来困难，严重影响着城市功能的发挥。

目前，各管线权属单位之间标准规范差异大，无法实现数据共享与交换，同时，由于数据标准不统一，数据无法更新，无法实现后续数据更新和运行维护，导致管线数据很快就失去了原有的使用功能和利用价值。因此，确定地下管线的探测方法、质量要求、数据分类、代码及数据字典，是管线数据进行建库的依据，是数据共享交换的关键，同时又是业务应用系统开发的基础。为了更好地管理和利用综合地下管线资料，认真贯彻落实国家和江苏省委、省政府的有关决策部署，全面加强城市地下管线建设管理，江苏省住房和城乡建设厅启动了江苏省城市地下管网探测技术规程及数据标准的编制工作，以达到规范江苏省城市地下管线管理的目的。

2 现状分析

2.1 管线分类存在的问题

我国城市地下管线的分类比较复杂，如按管线的覆盖范围进行分类，可分为跨地域的长输管线和城市内部的城市管线；按管线压力特征进行分类，可分为压力管线和非压力管线；按传输介质进行分类，可分为输油、输气、输水、输电等；按城市管线管理分类，可分为市政综合管线、工业管线。由此看出，不同的管理层次和不同管理特征决定了城市管线的层次等级的分类。城市地下管线数据层次等级的分类标准存在多样性，彼此间又交叉且不兼容，没有形成统一的城市地下管线的分类编码体系[1]。

通过对地下管线分类体系的分析，目前地下管线分类主要依据《基础地理信息要素分类与代码》、《城市工程管线综合规划规范》、《城市地下空间设施分类与代码》、《地下管线数据交换要求》、《城市地下管线探测技术规程》、《城市基础地理信息系统技术规范》等。这些标准或规范主要针对综合管线，而对专业管线的分类、等级的划分问题尚有待深入和细化，所制订的相关标准仍然基于综合管线的层面。在综合管线和专业管线划分上，综合管线和专业管线目前的分类方式存在交叉。国内已有与综合管线直接相关的国标和行标，综合管线的分类与代码体系已为大家所认同，而对专业管线分类比较混乱，尚无专业管线的分类标准，这也是目前统一分类，共享交换的困难所在。

2.2 管线数据存在的问题

(1)没有完整的数据共享交换标准

目前，管线数据交换及共享标准存在缺失，数据内容方面存在多样化和异构化，这些现状对下一步建设数据共享交换服务构成较多难点。同时，管线数据共享互惠制度缺乏，不同权属单位之间存在数据共享的需求，但由于数据本身的数字化程度、准确性存在较大差异，共享互惠模式未能建立起来。

(2)现有的国标和行标无法满足数据共享交换的需求[2]，主要体现在以下四个方面：

①对管线的分类体系和编码标准不统一；

②针对管线的数据描述不一致；

③无法支持数据的共享交换；

④没有考虑管线数据二三维的一体化表达。

(3)需要界定综合管线数据交换的定位和深度

目前江苏省各城市生产的主要数据是综合地下管线数据，属性内容和深度各不相同，可满足规划审批业务的需求，但和建立全省统一的管线数据库不能完全衔接，主要表现在数据的采集要求和深度不同[3]。

3 《江苏省城市地下管线数据标准》的制订

在《城市地下管线探测技术规程》CJJ61-2003的基础上，江苏省住建厅充分结合江苏省的特点和社会需求，制订了《江苏省城市地下管线数据标准》(以下简称《标准》)，较详细地规定了地下管线数据的属性结构、图形编辑、元数据创建和GIS数据库建设以及维护等要求。《标准》将地下管线自然属性和隐患排查、管理属性分开，明确了城市地下管线各类管线的基本属性界定，并与已有标准对接。

3.1 管线分类

《标准》在梳理以上各类标准的基础上，分析了国家相关标准的分类方法、依据及特点，结合后续管线数据的应用需求，形成了江苏省地下管线分类体系。管线类型按从属关系依次分为两级：大类、子类，包括了埋设于地下的各种管道、线缆以及出露地表和架空的管线(含管线设备与地表构筑物)，包括城市管线和长输管线。管道包括给水(原水、自来水、中水、直饮水、输水长输)、排水(污水、雨水和雨污合流)、燃气(煤气、天然气、液化气、燃气长输)、热力(蒸汽、热水)、工业管道(包含氢、氧、乙炔、乙烯、油料、输油长输等)、综合管沟，线缆包括电力(供电、路灯、交通信号、广告、电车、输电长输)、信息与通信(通讯、有线电视、广播、通信长输)，子类根据需要可进行扩充。最终形成的管线分类如图1所示：

图1 地下管线分类

3.2 要素分类与代码体系设计

在管线要素组织与编码规则方面，《标准》梳理了城市地下管线信息系统开发与应用过程中对数据标准与规范化的经验，进行了理论与实践的总结。江苏省住建厅与江苏省各城市地下管线管理有关的政府、企事业单位进行了深入的交流，经过综合考虑城市地下管线数据分类、代码和数据共享交换等方面问题，最终确定了管线要素代码为层次码结构，由4层、6位阿拉伯数字组成。其中，第一层为“管线功能代码”，用于标识管线的主要功能；第二层为“功能主特征代码”，用于标识管线功能的主要特征；第三层“实体类代码”，用于标识管线对应的实体类；第四层“管线实体子类代码”，用于标识管线对应的实体子类，如图2所示。

图2 地下管线地理信息要素编码规则

3.3 《标准》的特点

(1)建立了专业管线与综合管线统一代码体系

《标准》在梳理部分专业权属单位管线数据和综合地下管线数据的基础上，分析了专业、综合管线数据的特点，结合数据共享需求，将管线要素实体类分为管段、设备、设施、配件、辅助等几类，形成了专业管线与综合管线实体要素兼容统一的地下管线代码体系。

(2)面向专业管线的兼容

《标准》充分考虑了当前已有专业管线数据所包含的各种属性信息，提取了专业管线的共有属性字段，并根据不同专业管线属性信息的特异性，建立了统一的属性字段扩展编码原则，可以完全兼容目前所有的专业管线数据[4]。

(3)兼顾地上地下三维一体化管线表达

《标准》面向地上地下三维一体化管线的兼容，充分考虑了当前已有管线数据三维空间数据的特点，根据管线三维信息的特异性，拓展了三维管线地下空间设施的表达，细化了采集要求，可以满足目前管线数据三维表达的需求[5]。

(4)实现了城市管线和长输管线的统一管理

《标准》考虑了城市规划区城市管线与长输管线的关系，将城市管线和长输管线纳入一个管理体系，更加便于管线数据的统一管理。

4 结 语

《江苏省城市地下管线数据标准》是在广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关现行国家、行业和地方标准及国外先进标准，并在广泛征求意见的基础上制订。作为江苏省地方测绘技术系列标准之一，适用于江苏省各级城市为地下管线资料整合、地下管线数据处理与管线图编绘、信息系统建设和地下管线数据动态更新的技术要求。《标准》已于2015年7月作为江苏省工程建设标准发布实施，《标准》的实施将进一步统一江苏省城市地下管线数据要求，保证地下管线成果质量，并对规范全省管线普查以及后续的管线探测建库、动态更新、共享交换具有重要的指导意义。

[1] 陈勇，吴思，张鑫. 浅谈管线要素分类与代码[J]. 测绘与空间地理信息，2016(7).

[2] 王鹏，刘旭光，檀继猛. 兼顾多源数据管理与多元数据服务的管线数据标准制定研究——以《济南市地下空间管线数据标准》为例[J]. 办公自动化，2014(S1)：307～309.

[3] 秦智慧. 长沙市地下管线数据标准探讨[J]. 中国城市规划协会地下管线专业委员会年会，2007：8～11.

[4] 段琪庆，王悦，王嘉宾. 市政管线的分类及其编码[J]. 济南大学学报·自然科学版，2007(2).

[5] 张巍巍. 城市地下管线地理信息公共平台关键技术研究[D]. 南京：南京师范大学，2011.

Development and Key Technology Research of Urban Underground Pipeline Data Standard in Jiangsu Province

Wang Xinghai1，Ju Jianrong2

(1.Housing and Urban-Rural Development of Jiangsu Province，Nanjing 210036，China；2.Nanjing Institute of Surveying，Mapping & Geotechnical Investigate，Co.,Ltd，Nanjing 210019，China)

In the Underground pipeline data management process，data standard，data pipeline pipeline construction is the basis for data sharing and exchange of the key，is also the foundation of business application system development. In this paper，combined with the status quo survey，management system design of Jiangsu city underground pipeline detection，based on the classification and code of our country's existing city underground pipeline related factors on the scientific classification system，from the angle of city pipeline based on geographic information system and comprehensive pipeline elements are sorted，classified and added，eventually forming Jiangsu province unified and coordinated the city underground pipeline data standard system，so as to achieve the standardization of Jiangsu city underground pipeline management purposes.

pipeline；elements；classification；code

1672-8262(2016)06-146-03

P205

B

2016—08—20

王兴海(1975—)，男，硕士，高级规划师，主要从事城市规划及信息化建设管理工作。

本项目受2015年江苏省住建厅标准编制资金资助(DJG32/TJ186-2015、DJG32/TJ187-2015)。