加快推进适应履行使命要求的装备体系建设

张 平

加快推进适应履行使命要求的装备体系建设

张 平

习近平总书记在全军装备工作会议上明确指出：“要加快构建适应履行使命任务要求的装备体系，为实现强军梦提供强大物质技术支撑”。这一重要论述，给我军装备建设提出了新的使命任务，我们必须切实担负起这一历史重任。

世界主要军事强国装备发展特点

为适应现代高新技术发展对战争形态和作战样式的新要求，世界主要军事强国纷纷加大了装备建设步伐。装备体系建设思想逐步成熟，新型装备体系日趋完善，装备管理体制改革加快推进。

装备体系建设思想日趋成熟并指导装备建设实践。面对以信息技术为核心的高新技术迅猛发展，美军强调现代军事斗争装备准备的重心，将由依靠某一型装备优良性能拓展为依靠装备体系形成的作战能力，必须设计一个架构将各个装备分系统集成起来，以大幅提升装备体系的作战能力。这种能力后来逐步发展为“基于信息系统的装备体系作战能力”。美军不仅强调运用体系建设思想推进各军兵种装备内部之间的联合，还特别将体系建设思想融入装备建设实践，强调单装在体系能力建设中的权重，甚至以此为依据进一步确定装备建设的优先发展方向。

战略高新技术持续突破推进新型装备体系日趋完善。信息、智能、隐形、纳米、量子等战略高新技术相继取得重大进展，直接催生了一大批无人、隐形、反导、太空、网电、水下、精确打击、光学、动能、定向能等新质装备，相应的太空作战、网电对抗、无人作战、精确作战、智能作战等新型作战力量也日见端倪。同时，为在主导未来战争规则方面取得先机，世界主要军事强国还在积极发展各种颠覆性技术。作为近年来军事能力跨越式发展的重要增长极，太空、网电等建设相对较为完备的新型装备体系还直接促进了太空作战部队、网电空间对抗部队的诞生，并已成为世界主要军事强国优先发展的重要方向。

新一轮军事变革加速推进装备领导管理体制改革。近年来迅猛发展的信息化装备体系直接导致了西方发达国家装备领导管理体制的改革与完善。美军敏锐地认识到“树”状领导管理体制层级多、流程长、效能低等弊端，积极借鉴权力分立和制衡的理念，减少采办程序和决策点，并逐步建立了科学的国防管理体制、军费预算制度和装备采办制度。俄罗斯也大幅合并装备管理职能交叉和相近部门，取消了非必须部门。英、法、德、日等国成立了相应的一体化的装备采办小组等。

我军装备体系建设现状与发展趋势

经过几十年的发展，我军已经由跟随式、追赶式发展向与世界军事强国比肩发展、局部领先的崭新阶段迈进，初步建立了功能完备、要素齐全、性能先进的装备体系。

建设现状。“十二五”以来，我军装备建设以军事战略方针为统揽，以提高基于信息系统的体系作战能力为主题，突出自主创新，强化体系建设，为国防和军队建设“三步走”发展战略的第二步目标奠定了坚实的物质技术基础。经过多年的快速发展，我军装备建设已进入和世界军事强国比肩发展，甚至局部领先的崭新阶段，基本形成了以第三代装备为骨干、以第二代装备为主体、综合电子信息系统为支撑的具有中国特色的装备体系。从作战空间来看，已经初步形成了覆盖地面突击、海上攻击、空中攻击、防空反导、战略打击、信息支援、综合保障等7大领域的功能完备、要素齐全、性能先进的装备体系，在军事斗争准备和有效履行多样化军事任务中发挥了重要作用。

发展趋势。2015年发表的《中国的军事战略》白皮书明确指出，要根据战争形态演变和国家安全形势，将军事斗争准备基点放在打赢信息化局部战争上，突出海上军事斗争和军事斗争准备，有效控制重大危机，妥善应对连锁反应，坚决捍卫国家领土主权、统一和安全。因此，我军军事力量今后一段时间的建设的首要任务就是打赢海上方向的信息化局部战争，实现军事力量由近海防御作战向远海防卫作战拓展；由捍卫领土、领海、领空主权向维护水下、太空、网络等新型安全空间权益拓展；由守疆卫土向维护海外利益拓展。

为确保如期完成2020年基本实现机械化并使信息化取得重大进展的第二步战略目标，今后要在突出重点的同时统筹推进陆、海、空、天、电、网等作战空间装备建设。具体要按照机动作战、立体攻防的战略要求，发展完善精确作战、立体作战、全域作战、多能作战、持续作战等地面突击作战装备；按照近海防御、远海护卫的战略要求，发展完善战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战等海上作战装备；按照空天一体、攻防兼备的战略要求，构建战略预警、空中打击、信息对抗、空降作战、防空反导、战略投送等空中作战装备；按照精干高效、核常兼备的战略要求，构建战略威慑与核反击和中远程精确打击等战略打击装备。同时，还要积极应对海洋、太空、网络空间、核力量等重大安全领域的挑战，加快建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事装备，维护国家主权和海洋权益，维护战略通道和海外利益安全，参与海洋国际合作，为建设海洋提供战略支撑；要紧密跟踪太空态势，应对太空安全威胁与挑战，保卫太空资产安全，服务国家经济建设和社会发展，维护太空安全；要加快网络空间力量建设，提高网络空间态势感知、网络防御、支援国家网络空间斗争和参与国际合作的能力，遏控网络空间重大危机，保障国家网络与信息安全，维护国家安全和社会稳定；要建设完善核力量体系，提高战略预警、指挥控制、导弹突防、快速反应和生存防护能力，慑止他国对我国使用或威胁使用核武器。

加强装备体系建设的对策措施

装备建设攸关国家安全和民族复兴，必须坚持作战需求的基本牵引，扭住创新驱动这个增长极，坚持体系建设，坚持军民融合，切实为军事斗争装备准备奠定坚实的物质技术基础。

坚持作战需求牵引。一是完善装备总体布势。重点针对我国目前所处的地缘战略环境，面临的领土、海洋、太空、网络威胁等国家核心安全需求，建立健全与我军遂行新的历史时期“四个坚决维护”使命任务相适应的装备体系总体布势。二是突出重点方向需求。当前我国海上安全环境严峻复杂，来自海上的威胁明显增大，特别是要突出东海、南海海上方向这个当务之急，按照打赢海上信息化局部战争的实战要求，破解短板弱项，加快发展管用、顶用、好用的装备体系。三是强化未来作战需求生成机制研究。加强未来战争设计研究和相关实验室建设，重点对未来战争的作战概念、作战理论、能力需求、装备发展等进行超前研究、推演和验证，切实弄清楚未来打什么样的仗、怎样打仗、需要建设什么样的军队、需要发展什么样的装备等重大问题，以科学预测未来战争，超前谋划军事斗争装备准备，更好地把握战争主导权，赢得战争的最终胜利，切实增强装备发展的针对性、科学性、前瞻性。

坚持创新驱动发展。一是扭住创新增长极。紧跟世界军事革命特别是军事科技发展方向，切实用好后发优势，通过自主创新、集智攻关缩小关键领域差距，形成比较优势，努力实现国防科技和装备发展弯道超车。二是谋求非对称优势。在全面把握敌对国家技术特点和装备发展趋势的基础上独辟蹊径，找准其命门在一些关键领域自主创新，积极针对破击敌关键网络节点发展先进技术并形成非对称战略优势，提高战略威慑与制衡能力。三是加大管理创新力度。积极探索现代管理理论在装备管理领域的综合运用，利用现代科学方法体系搞好顶层设计，彻底纠治我军装备发展长期以来跟踪研究仿制为主的发展模式带来的弊端，切实在装备发展领域实施全要素管理，实现由粗放式管理向精确管理、职能管理转变。

坚持体系建设。一是优化完善我军装备体系结构。统筹各军兵种装备发展，统筹各类装备发展，加强填补体系空白、补齐短板弱项装备建设；推进信息资源深度开发和高效利用，加强侦察预警和指挥控制装备体系建设；适应新型作战力量建设需求，加强太空、网电等新型作战空间装备体系建设；加强综合保障装备体系建设，构建主战装备与保障装备协调发展、互为配套的体系；精简装备型谱，实现装备体系优化。二是转变装备体系发展模式。适应一体化联合作战需求，以网络信息体系为抓手，强力推进技术体制、标准规范、体系架构建设，实现装备间的互联互通互操作，推动装备建设由以作战平台为中心向以网络体系为中心转变；以对作战体系的贡献率为标准，推动装备建设由基于单装能力向基于体系能力转变。三是完善试验鉴定与实战运用体系。坚持质量至上，着力构建先进适用的试验鉴定体系，确保装备实战实用性；坚持实战化运用，在体系运用中检验性能、发掘潜能，推动新装备成建制成体系地形成作战和保障能力。

坚持军民融合。一是加快军民共用领域融合发展。信息化装备技术日益复杂，必须摆脱自我封闭式发展模式。要充分利用地方企事业单位在信息获取、处理、挖掘等方面的先进技术和经验，缩小装备研制周期、降低研制技术风险与经济负担。特别是在军民共用的技术基础、重点技术领域、主要行业标准方面加大扶持力度，依托国防工业体系和地方企事业单位发展和保障装备，推进军地对海洋、太空、测绘、导航、频谱等资源的合理开发和利用。二是完善军地统筹建设运行模式。进一步加强国家的宏观调控与协调能力，搞好顶层规划，加快构建统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，扎实推动国防科技和装备领域军民融合深度发展，努力形成全要素、多领域、高效益的发展格局。三是健全国防动员体制机制。增强全民国防观念，加强国防后备力量建设，搞好地方远程投送、综合信息、装备保障等资源动员准备，构建与打赢信息化战争相适应、应急应战一体的国防动员体系。（装备学院）