引领服务京津冀协同发展，建设“共享CBD”

单菁菁

中国社会科学院城市发展与环境研究所 中国社会科学院生态文明研究智库

引领服务京津冀协同发展，建设“共享CBD”

单菁菁

中国社会科学院城市发展与环境研究所 中国社会科学院生态文明研究智库

Point

京津冀协同发展是当前我国重点推进的三大区域战略之一。北京CBD功能区“十三五”规划明确提出，要以构建具有全球影响力的多层级CBD网络为重要抓手，把北京CBD建设成为京津冀全域共享的“共享CBD”，服务京津冀协同发展，引领和推动京津冀向世界级城市群迈进，在更高层次参与国际竞争与合作。

一、建设共享CBD是促进京津冀协同发展、打造世界级城市群的客观需要

大都市经济圈和城市群的形成与发展是现代城市化的重要特征，也是经济全球化和区域一体化发展的重要趋势之一。随着世界范围内的产业分工与协作，不同形式的区域一体化或区域经济共同体正在形成，世界竞争已进入到区域性集团化阶段，大都市经济圈和以大都市经济圈为核心的城市群已经成为一个国家参与国际竞争的主要载体，成为国家综合竞争力的重要体现。为此《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确要求，京津冀、长三角和珠三角要以建设世界级城市群为目标，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。

从国际经验来看，在世界级城市群或大都市经济圈孕育发展过程中，CBD作为重要增长极，在吸引总部经济、聚集国际资源、推动要素流动、形成城市群国际影响力等方面发挥着巨大作用。如在纽约大都市圈、东京大都市圈、巴黎大都市圈、伦敦大都市圈等世界级城市群形成发展过程中，纽约CBD、东京CBD、巴黎CBD、伦敦CBD实质上都起到了类似“原子核”的发展核心作用，具有强大的经济文化磁力和辐射带动能力，其中心城市的经济发展往往围绕CBD进行组织与集聚，并通过产业扩散、人口流动、资金流动以及并购、合作与联盟等方式辐射带动整个大都市经济圈和城市群的发展。

从发展阶段看，当前北京市已由以往的集聚阶段进入到集聚辐射阶段，由单纯的“虹吸效应”转向“辐射效应”，以京津同城化为核心的首都经济圈建设和以首都经济圈建设为引领的京津冀城市群协同发展态势正在逐步形成。未来，必须明确CBD在京津冀发展中的功能定位，以建设共享CBD服务和引领京津冀协同发展，推动京津冀世界级城市群建设。

二、建设平台共建、服务共享、产业联动、协同发展的京津冀全域“共享CBD”

借鉴国际经验，以构建具有全球影响力的多层级CBD网络为重要抓手，促进平台共建、服务共享、网络互通、产业联动、共同发展，把北京CBD建设成为京津冀全域共享的“共享CBD”，服务京津冀协同发展，引领和推动京津冀向世界级城市群迈进，是北京CBD在“十三五”时期建设发展的重要任务。

（一）联动服务周边，推进朝阳区整体发展建设

以CBD功能区为核心，联动发展中关村朝阳园、奥林匹克公园核心区、金盏金融商务区等高精尖产业承载区，依托CBD涉外资源密集、高端产业集聚、高端人才富集、辐射带动力强、品牌影响力大等优势，促进商务、金融、文化、科技的融合创新发展，支撑朝阳区整体打造成为引领和服务京津冀协同发展的商务中心区。

（二）经济资源共享，促进CBD产业链

延伸拓展

首先，要构筑面向京津冀的产业链。充分发挥CBD功能区在国际高端商务、国际资本配置、国际人才集散、国际文化交流和产业融合创新等方面的核心竞争优势，积极搭建产业疏解合作平台，推进产业疏解转移项目。主动加强与北京城市副中心（通州）、亦庄、天津、石家庄、承德、保定、廊坊、唐山等城市、城区在产业链条的对接、互动与联系，在京津冀区域配置资源，在河北和天津地区建立CBD金融后台服务基地、文化传媒产业孵化基地、会议会展基地、人才培养基地和后勤服务基地等，构筑面向京津冀的CBD产业链，形成与核心企业上下游相关联、相配套、具有强大竞争力的优势产业集群。

其次，要推动资源共享与政策延伸。以加强CBD合作为切入点促进京津冀协同发展，辐射带动天津河西商务中心区、滨海新区商务中心区等京津冀区域内的CBD发展，通过资源共享及政策延伸，如CBD中心区政策延伸至功能区甚至更大范围，探索与周边地区的合作共享机制，充分发挥CBD内市场主体的作用，实现区域资源的优化配置。

（三）平台服务共享，深化京津冀地区的内在联系

首先，应尽快建立跨区域的企业商协会。在中国商务区联盟框架下，搭建京津冀各地政府和企业深度交流合作的平台，在政府和企业等不同层面，推动京津冀地区各CBD之间开展实质性的交流与合作。以CBD三大商会为基础，推动建立跨区域的企业商协会，通过建立网站、创立会刊、定期组织各种非正式的商务交流、专题论坛、经贸洽谈、企业考察等活动，为不同地区企业和政府间搭建沟通、服务和交流的平台，传递最新产业促进政策，交流各地产业发展经验，汇聚最新产业发展信息，形成产业合作促进平台，推动不同地区间的企业交流与合作，深化京津冀区域内的产业联系与分工协作。

其次，应着力推动成立京津冀跨行业联盟。多途径加强不同行业之间的企业交流与沟通，推动成立京津冀跨行业联盟，共享行业发展信息、共寻跨行业合作商机、联合开展行业宣传、定期发布行业风险，逐步建立跨行业诚信沟通与合作机制，共同探讨各行业和跨行业未来发展方向、重点领域和商业机会，加快先进商业理念、经营经验、创新技术在京津冀区域范围内的外溢和扩散。

（四）区域发展共享，率先建成京津冀协同发展先行区

第一，要加快构建多层级互联共通CBD网络。立足京津冀各地的发展基础和资源禀赋，以发展条件较好、发展层次较高的北京CBD、天津CBD为双核，以京津冀区域内其他各级商务中心区为节点，以便捷快速的高速公路、城际铁路为纽带，加快构建京津冀地区的多层级CBD网络。鼓励各地政府、企业以京津冀CBD网络为平台，进行广泛的经贸文化交流，沿着产业价值链上下游及水平方向开展深度合作，在区域范围内合理配置资源、协同提高产业效能，不断强化对京津冀城市群的经济网络支撑和对区域发展的辐射带动作用。

第二，要积极推进体制机制创新和发展共享。以国家出台的《京津冀协同发展规划纲要》为指导，在土地出让、金融投资、产业对接等体制机制方面进行创新研究和先行先试，积极探索以经济合作为纽带、打破行政区划分割的跨区域发展协调机制、一体化市场机制、资源合理开发机制、政府协调服务机制、规划实施保障机制等，推动京津冀地区深化合作与协同发展。