总统间的角力：TPP何去何从？

总统间的角力：TPP何去何从？

特朗普称将退出TPP

据美国有线电视新闻网报道，11月21日，美国当选总统唐纳德·特朗普通过社交媒体公布其上任“百日行动计划”，计划中包括退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。

特朗普在当天发布的短视频中说，将签署一份意向声明退出TPP，因为这对美国是“潜在的灾难”。

新华社驻北美总分社（纽约）记者齐紫剑认为，特朗普对美国退出TPP立场坚决，是缘于他对自由贸易的反感，对奥巴马政府所有这方面的政策措施，他都看不上。

他认为TPP搞的动作太大、太虚，美国是吃亏的，包括1994年生效的《北美自由贸易协定》，特朗普也反对。他曾表示该协定是美国签署过的最糟糕的贸易协议，和TPP一样，都是在抢美国人饭碗，他的政府绝对不干。

英国《经济学人》网站文章认为，特朗普拒绝TPP，等于废掉了奥巴马政府大肆宣传但基本失败的“重返亚洲”政策的主要经济纲领，在亚洲贸易结构中留下了让人震惊的漏洞，对全球贸易会有冲击。

日本法政大学教授赵宏伟认为，经商能力突出的特朗普在竞选中喊出“让美国再次伟大”。他的思路直白地说，就是反对美国在全球再搞“政治挂帅”，反对在全球推动所谓的“民主革命”。

对内反对“政治正确”，反对自恋于民主自由的精神粮食。赵宏伟说：“从他近期的表态看，他要加大力度专注美国自我建设，要搞再减负、再基建、再工业化、再就业”。

不过据《华盛顿邮报》此前的报道称，纽约哥伦比亚大学政治经济教授奥哈然说，即便特朗普入主白宫后软化对TPP的立场，但要让这一牵涉到十多个国家的贸易协定通过美国国会，并不那么容易。

“要让国会通过TPP，需要跨党派的共识，而这又是一个政治问题，”奥哈然在这场关于美国经济与大选的发布会上说，如果看当年北美自由贸易协议（NAFTA）是如何通过的，就可以看到美国曾多次与墨西哥来回重谈了不少内容。

奥巴马喊话特朗普再挺TPP

11月21日，美国总统奥巴马在出席亚太经合组织（APEC）秘鲁峰会时不忘推广跨太平洋伙伴关系协定（TPP），奥巴马在记者会上强调，亚洲伙伴们仍希望继续完成推进TPP等承诺，他还向特朗普喊话，“怎么选举跟怎么治国是两件事”，也要外界不要对这位新任领导人太快作判断，给他一点时间去整合团队及议题政策。

虽然TPP并非由美国首创，但其获得巨大发展的主要原因在于奥巴马执政期间将其上升为美国的全球战略范畴，奥巴马期待通过TPP提升美国的国际经贸水平，更重要的是借此继续保持美国在全球规则制定中的主导权。

去年10月份，奥巴马政府力推12个成员国进行TPP谈判并达成协议，由于该TPP版本是奥巴马总统任内推动形成的，可以称得上是典型的奥氏TPP版本。

但是特朗普在竞选期间就曾多次扬言要终止由奥巴马所推动的TPP协定，11月19日，奥巴马出席在秘鲁利马所举行的APEC峰会时，特别与签订TPP的11国领袖会面，表示美国会继续大力支持贸易、强化与亚太地区发展关系的承诺，以加强延续推动的可能。

特朗普当选后，日本曾表示，美国若退出TPP，他们将带头领导，日本首相安倍晋三也于11月17日特别抵美与特朗普见面，两人进行90分钟会谈，外界认为安倍如此积极示好，是为了“确认美日同盟重要性”以及维护TPP所做出的举动。

什么是TPP？

TPP（跨太平洋伙伴关系协定）也被人称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判组织，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定。

TPP成员国之间会带来产品、服务价格下降，物流速度增加，各国可以取长补短，消费者是最直接的受益者之一。但是贸易开放一直都是一把双刃剑，有领域受益，就有领域“受伤”。成员国的国家利益或某些产业的利益可能会因此受到他国的冲击，这一问题在关税方面尤其突出。

TPP谈判始于2010年3月，谈判由两大类内容构成：一是知识产权保护规则等12个谈判参与国一起决定的领域；二是如某类商品进口关税减免等双边磋商领域。

2015年10月5日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）终于取得实质性突破，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。12个参与国加起来所占全球经济的比重达到了40%。TPP将对近18000种类别的商品降低或减免关税。

2016年2月4日，美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家在奥克兰正式签署了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）协议。

但实际上，TPP协定需要各国立法部门（国会、议会）批准通过，整个TPP生效还需要很长时间。可以说，直到今天，TPP仍然是一个纸面上的东西。

不会太多考虑政治“丢分”

按照特朗普的一贯看法，在贸易领域，捍卫美国利益绝对高于对一个国际机构的忠诚。特朗普也一直秉持通过双边谈判解决问题的思路，而不是通过多边机构。据《经济学人》杂志网站的报道，在TPP问题上，同奥巴马政府立场的迥异，体现出特朗普的贸易政策喜好。

但是奥巴马政府力推的一项涉及十多个国家的协定突然被放弃，那华盛顿就要付出政治代价，还包括其政策信誉。

新华社驻北美总分社（纽约）记者齐紫剑认为，特朗普不会太多考虑这一政治“丢分”，因为这由前任政府来“扛”，特朗普反而会得分。因为在竞选中他不断承诺要为美国人找回工作，要废掉TPP，现在可以显示的是他还没有执政就开始兑现承诺了。

正在美国考察的中国社科院美国问题学者刁大明认为，选择拿TPP开刀显示了特朗普的政策精明。TPP在竞选中曝光度很高，特朗普将其判定为“损害”美国经济特别是蓝领中下层实际利益的祸患。

于是，凭借蓝领中下层支持、意外拿下“锈蚀地带”多州的特朗普当然要切实维护其关键支持者的利益诉求。他现在这样做，“不但可以夯实这些原本支持民主党的蓝领工人选票仓，而且还向公众凸显自己的‘竞选诚信’。”

赵宏伟认为，特朗普的当选表明了美国社会确实存在着强烈的反自由贸易的政治情绪，特朗普既代表这种情绪，也顺应了这种选择，而且对他今后的经贸政策不造成伤害，可谓一举多得。

不排除出现“特朗普版TPP”

按照特朗普的说法，美国退出TPP，替代的方案是“协商出公平的双边贸易协定”，从而使工作岗位和工业重新回到美国。

美国要退出，“脚已经踩进去”的其它国家目前都在疑虑、观望，看美国下一步怎么办。日本首相安倍晋三已经表态：没有美国参与的TPP已经没有意义。

另外，《日本产经新闻》的报道称，在11月19日的TPP相关会议上，刚刚与特朗普举行会谈的日本首相安倍晋三等12个成员国的首脑呼吁“向前推进TPP”。但特朗普在2天后推翻这一论调，强调了自己才是贸易外交的主角。

于是，特朗普提出了“通过双边谈判签署贸易协定”这一替代方针。在类似TPP的多边谈判中，美国的谈判能力将相对减弱。因为如果是一对一谈判，能充分利用本国的经济力量，从而以有利地位推进谈判。

刁大明认为，如特朗普在视频中所说，TPP虽然无望了，但他会继续努力与其他国家签订所谓的公平的双边贸易安排。换言之，特朗普并不是绝对反对自由贸易，而是希望更加公平地自由贸易。

“作为商人，特朗普应当很清楚，如果彻底反对自由贸易，将绝不会给美国国内经济带来提振效果，甚至将自我封闭于全球化的市场之外”。刁大明认为，甚至不排除出现一个全然不同的“特朗普版TPP”，当然名字和内容都会有大调整。

“亚太再平衡”战略受挫

毫无疑问，美国退出TPP后，奥巴马政府推行的“亚太再平衡”战略将会受到严重影响，有媒体认为，美国将失去在经济贸易意义上持续引领亚太地区的可能性。

掌管国会贸易立法事务的众议院筹款委员会主席凯文·布拉迪和参议院财政委员会主席奥林·哈奇对此表态谨慎，强调美国必须保持与亚太地区的接触以提升美国的国际竞争力。11月22日，布拉迪发表声明说，他尊重特朗普兑现竞选承诺退出TPP的决定，但美国推动本国经济增长离不开亚太地区消费者。哈奇则承诺将与国会议员、特朗普政府合作继续推动贸易政策议程，扩大美国出口市场，确保为美国工人和企业达成最好的贸易协定。

前美国副贸易代表温迪·卡特勒认为，鉴于国会共和党高层和美国商界大体上支持TPP，不宜过早断言TPP“已死”。

她指出，奥巴马2008年竞选总统时也曾大力反对时任总统小布什2007年签署的美韩自贸协定。但奥巴马上任后，在韩国政府多次游说努力下，双方同意就美韩自贸协定的部分内容重新进行谈判，并于2010年年底达成最终协定。她相信，等特朗普上任后，TPP其他成员国领导人会继续游说特朗普政府批准TPP。

美国智库凯托学会贸易政策研究员西蒙·莱斯特认为，特朗普承诺退出TPP可能只是为重谈协议增加筹码。特朗普威胁退出后，其他TPP成员可能会更愿意作出妥协。

根据TPP的生效条款，12个TPP成员国需在今年2月签署协定后的两年内完成国内立法批准程序，这意味着特朗普明年1月上任后还有一年时间可就TPP的部分条款重新谈判。

不过，美国前副助理财政部长、彼得森国际经济研究所资深研究员加里·赫夫鲍尔表示，他认为未来4年特朗普政府不大会推动TPP谈判，可能会启动与个别国家的双边贸易协定谈判，尤其是美日双边贸易谈判。

直到今天，TPP仍然是一个纸面上的东西。据说这个有5000多页的协定，完整看下来的人也没有几个。围绕TPP，现任美国总统奥巴马和新当选总统特朗普之间展开了角力。