美国优先：如何影响世界经济？

美国优先：如何影响世界经济？

《纽约时报》称特朗普是“现代历史上最没有准备好就当选总统的人”。特朗普上台后，是否会实践竞选时宣称的政策，这都让人拭目以待。而他所奉行的美国优先政策将对中美经贸关系以及世界经济产生什么样的影响，同样令人关注。

奉行“美国优先”政策

据英国广播公司报道，美国共和党候任总统特朗普在首都华盛顿发表讲话表示，他将实施“美国优先”的政策，并形容奥巴马行政当局的外交政策是“彻底的灾难”。

特朗普将自己的外交政策核心思想归纳为“美国第一”，即将美国人民和美国安全的利益放在首位。他批评伊朗核协议是不愿离开谈判桌的产物；他提出缓和美俄关系；他表示要利用经济杠杆影响他国事务；他希望重塑美国军事力量；他还说要让美国盟友承担更多防务费用乃至自己保护自己。

这是否表示美国将放弃维护世界秩序的“世界第一”的霸主地位，而转向以美国利益为首的“美国第一”？

据《华盛顿邮报》报道，特朗普的竞选迎合了本土主义、孤立主义和保护主义。特朗普提出鲜明的移民政策，宣称将修建一堵巨大的高墙把移民挡在境外，并要墨西哥承担造价。他抨击美国在欧洲和亚洲的盟友，抛弃数十年的外交政策原则，暗示日本和韩国可以发展核武以对抗中国的安全威胁。

此外，特朗普还承诺撕毁《北美自由贸易协定》和《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）等贸易协定，以保护和夺回美国的制造业工作岗位。

“美国原来是全球化进程的主要推动者，通过承担全球责任的方式来实现美国的利益。而‘美国优先’政策在很大程度上与英国退欧公投有异曲同工之妙——反全球化已经成为全球的浪潮。”外交学院教授高飞在接受采访时说。

世界经济不稳定因素增加

美国由“世界第一”转向“美国第一”，世界经济不稳定因素也在与日俱增。据《华尔街日报》报道，特朗普在总统大选中意外获胜，给一些依赖美国市场的亚洲大公司带来不确定性。这些公司希望这位新当选总统此前有关对进口产品征税及重新谈判全球贸易协定的威胁能够有所收敛。

分析人士称，在特朗普的领导下，美国政府可能就自由贸易协议重新谈判，包括美韩之间的自由贸易协议，这对现代和起亚等全球汽车生产商来说是个坏消息。因为这两家公司的增长都依赖美国市场。

在对外关系方面，“特朗普上台之后的不稳定因素很多。从现在的情况来看，他很大程度上肯定会更加注重欧洲。另外，对TPP和《北美自由贸易协定》肯定要重新审视。”高飞表示。而在欧洲方面，主要就是美国与俄罗斯的关系。

对于标准的制定，夏碎娒提出了“双标准”的方式。他解释道：“中国的标准应该分为两种，一个是针对欧美的A级标准，另一个是针对包括我国在内的发展中国家的B级标准。”

据《俄罗斯卫星报》报道，特朗普将需要解决奥巴马总统未能解决的一系列问题，其中最重要的包括消除“伊斯兰国”的威胁，加快解决叙利亚危机，并改善与俄罗斯的关系。莫斯科多次强调，愿意与美国总统展开互相尊重的对话，但华盛顿是否已经准备好进行平等对话是个大问题。俄罗斯外长拉夫罗夫遗憾地指出：“无助于事件发展的因素是美国认为自己是特殊国家的意识。”

另外，往年的美国总统都在对外交与国际关系，特别在亚太关系上下苦功。袁征表示，对于亚太再平衡战略来说，美国并不会大幅度地削减其军事力量。特朗普明确表示反对进一步削减美国军事开支，要重新振兴美国的军事实力，这就要求盟友分担更多的义务和费用开支，并将其作为威胁的杠杆。

不稳定的因素不断增加，未来世界的走向也倍受关注。德国左翼党主席李克辛格表示：“他（特朗普）许诺给选民的事一件都做不到。他将把美国引向威权社会的道路。”而高飞说，“当今世界是一个相互依存的世界，国家之间是共同变化的，如何适应这种变化可能还需要一个调整的过程。”

中国面临的机遇与挑战

从多边关系看，特朗普提出退出TPP，这有利于我们推动RCEP（区域全面经济伙伴关系）的谈判。复旦发展研究院副院长、复旦大学美国研究中心主任吴心伯教授谈及中美经济前景时做出了上述表示。

因为特朗普对TPP的态度，很多国家转而关注RCEP，中国应该加快推进RCEP。对于一些同时处在RCEP和TPP中的国家（比如澳大利亚）来说，反正都是搞自由贸易，都意味着更多的市场准入和市场份额。因此，TPP废除的可能性对中国推进RCEP以及中日韩三边的FTA的谈判，都是好消息。

吴心伯认为，特朗普是传统生产力的代表者，也是全球化的反对者。所以让他来搞全球治理，并不现实。他指出，中国、美国、欧盟三家中，欧盟面临这么多危机，已经是自顾不暇，只剩下中国。但是中国是否能够扛得起全球治理的重任，还有一个很大的问号。如果没有一个有效的主导者，国际金融体系能否稳定将面临现实的问题。国际金融体系的稳定是经济增长和稳定的一个关键。

其次涉及到相关国家会不会在贸易上变得越来越保守，搞贸易保护主义。我们很担心很多国家一下子都转向传统的贸易保护主义，甚至转向投资保护。这几年气候变化、国际金融稳定以及世界经济增长，都是中美关系新的增长点。到了特朗普执政时期，这些领域内中美之间合作的机会将越来越少。

吴心伯认为，特朗普今后跟中国的交往基本上以双边为主，严格地以美国国家利益为中心来看待这个世界，看待中美关系。地区与全球层面对特朗普政府来讲将不再那么重要。特朗普第一个任期内，中美关系，特别是中美经贸关系，肯定有一些重要的调整。

美国出口商优势不再

在美国当选总统特朗普明言对多边贸易机制不感兴趣时，欧盟又该怎么办？

欧盟智库布勒哲尔国际经济研究所（Bruegel）在最新的一期报告中指出，特朗普政府的孤立主义可能导致美国离开亚洲。“根据特朗普迄今为止的声明，从他不欣赏TPP的态度到他对中国货物征收大量进口关税的威胁，都似乎表明，他想要撤销奥巴马政府‘重返亚洲’的政策。”报告写道。

然而，种种迹象显示，美国脱离同亚洲的贸易将有助于中国，一旦美国在与中国的双边关系中采取更强势的态度，有可能会危及美国自身的利益。具体而言，在此情况下，中国将有可能同亚洲合作伙伴达成自己的区域贸易协定，比如进一步推动RCEP的谈判。报告提出，如果美国搁置TPP，但RCEP的谈判仍继续，那么“美国出口商将处于严重的不利地位”。除此之外，更别提严格的劳动、环境和知识产权保护标准等这些美国力推的价值观了。与成功实施TPP相比，这样的“制度赤字”将使美国公司在亚洲市场上更得不到保护。

此前，美国国会下属顾问机构“美中经济安全审查委员会”（USCC）援引数据称，如果TPP失败而RCEP生效，这将使中国获益880亿美元；如果TPP与RCEP同时生效，那么中国可获利720亿美元；在TPP生效而RCEP未能生效的情况下，中国将损失220亿美元。

工业重返美国不太可能

上述报告还指出，美国单边增加对华关税将干扰全球生产制造链。“目前两国已经深度融合在供给链之中，任何一方产生的震荡都将令另一方产生同样的痛感。”报告写道。

在当选后拜会美国媒体时，特朗普曾表示，将在未来几个月同那些把成千上万工作岗位转移到海外的公司CEO谈话。但报告认为，考虑到亚洲在RCEP谈判下进一步整合，特朗普力推的“美国制造业回归”不太可能发生，因为“就业有可能仍要留在一个区域更加融合且经济更由消费主导的亚洲”。

考虑到亚洲在国民生产总值和人口两方面的规模，很难相信美国眼睁睁看着中国在亚洲取而代之。该报告指出，一个更加实际的可能是，在特朗普政府下，与中国在东亚进行合作，不过中国可能丧失一些美国的市场，而中国在巩固其在亚洲地位的同时，可以在其他区域弥补这项损失，比如欧洲。

报告认为，未来最有可能的情况是，特朗普政府搁置TTP或者TTIP，同时因害怕回弹效应，也不能对中国实行贸易保护主义措施，此时中方获得了贸易优先权。

中欧贸易迎来契机

此前卡内基国际和平基金会副会长包道格（Douglas Paal）表示，TPP最大的吸引力就是其他国家可以进入美国市场，但就目前的状况来看，前景堪忧，“然而这也许会给中国带来机会，让中国成为太平洋沿岸利益攸关方的领导者。”

上述报告得出的结论是，对于欧洲而言，如果TTIP搁浅，与中国发展更紧密的经济关系将是所剩无几的选项。

具体而言，考虑到RCEP中国家占欧盟对外贸易的30%，如果欧盟无法同东盟达成良好的贸易协定，欧盟企业也将在该区域面临更少的市场准入。事实上，欧盟在2007年就开启了同东盟进行贸易谈判的计划，不过进展缓慢。直到现在，在10个东盟国家中，欧盟仅仅同新加坡和越南完成了自由贸易谈判，且均未生效。

因此，报告认为，考虑到亚太国家正朝着贸易和投资一体化整合的方向迈进，现在是欧盟加速并反思其策略的时候了，中国在其中扮演重要角色。不过报告中也提醒，目前的当务之急是在中欧之间提高信任。