论车辆技术管理工作新思路

论车辆技术管理工作新思路

随着《道路运输车辆技术管理规定》的修订实施，道路运输经营者、维修企业、检测机构、运管部门都面临如何实施落实新规定的问题，文章针对文件精神，对于运管部门如何进行管理进行一个简单的探讨，供广大读者参考。

车辆技术；车辆管理；管理思路

10.16638/j.cnki.1671-7988.2016.12.078

CLC NO.: U471 Document Code: B Article ID: 1671-7988 (2016)12-226-02

《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2016年第1号，以下简称部1号令)修订实施到现在已经将近3个月时间，在这段时间里，道路运输经营者、维修企业、检测机构、运管部门都面临一个新问题，怎么来实施落实1号令的有关规定，本文就1号令有关精神，对于运管部门如何进行管理进行一个简单的探讨，供广大读者参考。

以往按照原13号令的管理规定，作为道路运输经营者早已习惯了运管部门“保姆式”的管理，作为维修企业和检测机构同样沉浸在“政策导向”盈利模式中，运管部门对车辆技术管理方面也仅限于车辆的检测与维护管理。随着1号令的实施，完全将这种格局打破，特别是对二级维护的改革，同时作为部令修订的最大亮点，车辆维护周期由原来管理部门统一规定，改为由经营者自行确定车辆维护周期，自行组织实施，同时也取消了道路运输车辆进行二级维护作业后，经营者需要到道路运输管理机构进行审核备案的规定。随之运管部门以二级维护与检测为管理切入点，进行车辆的日常车辆技术管理模式显然已不能实现。那么面对这样的新形势，要求我们运管部门必须调整工作思路、改变管理模式，尤其是在目前安全生产事故责任倒查制度下，“三把关一监督”中的车辆技术关是我们每个管理人员头上悬着一把利剑，每辆营运车辆作为一个独立的、移动的“生产车间”进行经济生产，动态、实时的监督管理显然不合适，那就要求我们必须要从每个“生产车间”的“静态建立、操作流程、保养检修、淘汰更新”入手，建立实施一个安全生产的监督管理过程。

从交通运输部举办的1号部令宣贯会以及后期省、市各级单位具体实施中遇到的难点和疑点来分析来看，1号部令在具体落实中，无论是道路运输经营者还是运管部门面对变化的制度规定表现的很被动，不知道如何去应对新形势下车辆技术管理的要求，尤其是我们运管部门如果茫然面对，不理清思路应对部令改革的话，对整个运输行业会带来灾难性的后果，所以笔者在这里简要概括了作为运管部门针对1号令的颁布以后，如何进行行业监督管理工作，用三个字概括就是“引、通、堵”，下面就这三方面进行一个简单论述。

首先要“引”，引之向导。一个新的政策规定的实现成效如何，首先看管理部门引导宣传效果怎样。这个里面，行业管理部门要掌握的是，政策的理解是前提，政策的宣传是途径、政策的落实是目的，所以要让1号令的顺利实施，第一要务是对政策的完全掌握了解以后，进行政策的全方位引导，将正确的政策理念宣教与社会公众。1号令的修订推出是与党中央国务院提出的加快政府职能转变、加大简政放权、加强市场监管、创造公平公正市场环境的要求是精密相连的，特别是对二级维护制度的改革进行了一个颠覆式的动作，为此运管部门要做到专管不专权，放权不放任，道路运输经营者要认识到自主而非自由，这些都是要靠我们运管部门去引导、去宣传、去解释的。目前社会上部分言论对政策的落实很不利，在利益的驱动下，将1号部令扭曲理解，将二级维护的改革变成了取消二级维护，二级维护的在保持车辆技术性能良好、确保车辆安全行驶方面的作用是毋容置疑的，现在的只是将二级维护的执行主体、周期还给了经营者，不再由行业管理部门强制规定了。

可能由于1号令推出有点匆忙，但作为我们行业管理部门要令出必行，所以我们要做的便是认真研究、精心组织、广泛宣传，通过广播、电视、报纸等媒体和网络、行业信息平台，开展多渠道、多形式的宣贯活动，为1号令的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。

《道路运输车辆技术管理规定》事项告知清单（企业版）

表 1

其次要“通”，通其环节。车辆技术管理工作是一个系统工程，牵一发而动全身，1号令的修订，涉及到了客运、货运、维修多部门的日常车辆管理工作。本文在前面已提到，要做好车辆技术管理工作，准备工作是“引”，下一步就是关键动作“通”，要让整个车辆技术管理工程顺利进行，各个环节必须要融会贯通，不得有漏、有堵。我们“引”的目的是让经营者知道要做什么，那么“通”在意义就在于一要让经营者知道怎么去做、二要使运管人员明白怎么去管。这里建议各运管部门应建立两张清单，一张是事项告知清单、一张是管理监督清单，这样即可满足道路运输经营者对1号部令具体实施的可执行目录，又能适应市场行为的“法无禁止即可为”，政府部门的“法无授权不可为”法治要求。下面就两张清单简单论述如表1。

《道路运输车辆技术管理规定》监督管理清单（运管版）

表2

上述企业版和运管版的车辆技术管理目录清单，既延续了前文“引”的作用，又细分了“通”的内容，具体落实了企业在车辆技术管理中的主体责任和运管部门的监督管理责任。同时在日常工作中提出了道路运输经营者应建立车辆维护、使用、检测评定等各项管理制度，保证投入运营的车辆符合技术要求；鼓励道路运输经营者设置相应的车辆技术管理部门，并根据车辆数量和经营类别配备管理人员；建立和完善车辆技术档案，实行一车一档的工作要求。

对于运管部门的日常监督管理，基于道路运输车辆基础庞大、分类复杂的特点，各基层运管部门可按照各地方的实际情况，利用道路运输企业质量信誉考核和诚信管理工作节点，进行车辆拉网式的基础性车辆技术管理监督检查。再结合国务院双随机检查办法，进行重点企业、重点内容的目的突击性检查。双管齐下，确保车辆技术监督管理工作落实到位。

管理的最终要形成“汇”，融汇贯通。车辆技术管理工作对单个车辆来说是一个从购买到报废的全过程管理，对一个企业来讲也是一个道路运输生产环节全覆盖管理过程，行业管理部门对车辆技术管理最终目的要将这些过程都形成一个自然的、流动的、安全的渠路。要做好融会贯通的前提要引流，要通渠，这两点已在前文进行了简单的阐述，最后要做到“汇”的关键有两点，一个是要有“管”，这里的管就是管道，管理部门的的管道就是规章制度以及日常的监督管理条框，让经营者在这个管道里面去做，去管理，同时也让经营者有章可循，有矩可守。车辆技术管理工作作为安全生产的重要保证，容不得半点马虎，所以这根“管”我们必须把住了。另外一个就是要有“流”，前面的工作都做到位了，客观条件都已具备，那么责任主体的主观能动性便是这整个工作的重中之重，无论是道路运输经营者，还是运管部门，如果在落实各项工作中不主动将这波水流推动向前，那么车辆管理工作还是一潭死水，只有在各个环节在不断的推动，才能使我们的车辆技术管理工作动起来，用起来，才能使车辆技术管理工作更好的服务于日常生产活动。

张俊俊

（镇江市运输管理处，江苏 镇江 212006）

Discussion on New Ideas of Vehicle Technology Management

Zhang Junjun
(Transportation Management Office of Zhenjiang, Jiangsu Zhenjiang 212006)

With the revised implementation o《fThe management regulations of transport vehicle technology》, there are some new questions appeared, that how to implement the new regulations, which road operators, maintenance enterprises, inspection agencies, transport authorities hadbe faced with.According to the spirit of the document, the paper will carry on the discussion to reference about the management for the transport authorities.

vehicle technology; vehicle management; management mentality.

U471

B

1671-7988 (2016)12-226-02

张俊俊，就职于镇江市运输管理处。