对职工民主管理工作的调查与思考

李世权

【摘要】本文从企业民主管理的调查与思考入手，通过对企业民主管理现状、存在问题和原因分析，提出了今后创新深化的对策和建议。

【关键词】职工；民主管理；调查；思考

在社会主义市场经济飞速发展乃至于日新月异的今天，为切实维护职工的经济、政治、文化权益，充分发挥职工的主人翁作用，从而推动企业创新发展，职工民主管理的作用显得尤为重要。那么，煤矿企业对职工民主管理工作，目前都进行了哪些有益的探索和实践，现状如何？存在问题和原因又是什么？今后又该如何创新和深化？笔者在深入基层开展调研的基础上，仅以本文做以浅探。

一、职工民主管理工作的现状

职工民主管理，是与企业的发展息息相关的，它渗透于企业管理的全过程。80年代，以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度已初具规模；90年代，又在深入开展的基础上拓展延伸，逐步建立了矿（队）务公开制度，使职工民主管理在新形势下得到了进一步深化；90年代末期，有的基层工会还结合实际，在职工民主管理实施的进程中，创新性地建立了平等协商、集体合同、《女职工专项集体合同》《劳动安全卫生专项集体合同》等机制或制度；有的基层工会还就合同履行中存在的问题，创新开展了区队（车间）平等协商、实行了职代会票决制、试行了民主选举区队长、开展了矿（队）务公开诚信承诺以及“我为企业发展谏言献策”等形式的职工民主管理活动。并将ISO9000标准引入矿（队）务公开管理，严格用国际质量认证的标准，进一步对此项工作进行规范；有的基层工会，还开通了维权热线、四处安装了维权信箱；有的基层工会，还先后开展了职代会、平等协商双达标竞赛、矿（队）务公开竞赛、职代会提案优胜单位、优秀提案个人、特色基层工会、职工民主管理先进单位等竞赛活动。这些有益的探索和实践，无疑为理顺职工情绪、化解争议矛盾、稳定职工队伍和加强企业管理，起到了不可估量的作用。

二、职工民主管理工作存在的问题及原因分析

从80年代以来，职工民主管理工作健康发展、稳步推进，内容不断充实、形式更加丰富，取得了卓有成效的业绩，为推进企业安全发展、科学发展、和谐发展作出了巨大的贡献，并积累了翔实宝贵的经验。但是，认真总结回顾，仍不同程度地存在一些问题，有待于进一步地改进完善和创新深化。以笔者浅见，存在问题主要有以下几个方面：

一是职代会“五权”的落实仍不到位。主要表现在评议监督权还没有完全落实，存在“蜻蜓点水”现象；选举推荐权还没有完全实施，存在敷衍了事现象；矿（队）务公开制度还没有真正发挥作用，存在着职工“想知道的没公开，公开的都是知道的”的现象。

二是职工代表的素质参差不齐，参会议政能力有待于提高。有的职工代表不懂经营管理、法律法规等必备的知识；有的职工代表在行使权利时，抓不住重点、切不准要害，关心个人切身利益的事项较多，关心企业重大决策的较少；又有些职工代表，在填写提案表时甚至只是一句话，缺少案由、缺乏分析，更别说有什么建设性的意见，根本就无法立案。

三是部分基层工会干部素质不高，职工民主管理工作的规范化水平有待提高。特别是在今年以来，由于机构撤销、区队合并、职工定员等方面的原因，使得部分业务精湛的基层工会干部，或被内部调整，或退休、退养，在一定程度上影响了基层工会干部队伍的稳定。因而导致职工民主管理工作，存在了做得不规范、记得不规范、资料管理不规范，整体运作不规范等种种问题，以致影响了职工民主管理工作的规范化水平。

以上的诸多问题，究其原因主要有四：一是企业个别管理人员，特别是基层区队管理干部对实行职工民主管理的重要意义，还缺乏正确的认识和足够的重视。二是职工代表的素质参差不齐，履职尽责的能力与担负的工作任务之间，还有不小的差距。三是部分基层工会，对工会干部和职工代表的教育培训力度不够，致使其综合素质不高。四是个别工会干部和职工代表，对学习抓得不紧、对个人要求不严，缺乏对自身素质提升的正确的认识，导致了权利行使的不到位、不规范。

三、职工民主管理工作的对策及建议

根据以上职工民主管理工作的现状、存在问题和原因分析，作者以为，职工民主管理工作的创新深化势在必行、刻不容缓。现就其创新深化提如下对策建议：

（一）加强学习教育，努力提升各级管理干部思想认识。要充分利用会议、媒体、刊物、阵地等各种形式，认真对党的十八大精神、习总书记系列讲话精神、国家法律法规以及职工民主管理方面的知识进行宣传贯彻，力争使企业各级管理干部，特别是基层区队管理人员，把对职工民主管理的思想认识提升到一个新高度。使其能以一种认真负责、积极踊跃的态度，支持职工行使民主管理权利，主动落实职工民主管理制度，积极组织参与职工民主管理、自觉接受职工民主监督，从而使企业在残酷的市场竞争中保存生机并发展壮大。

（二）创新机制体制，打破瓶颈，充分激励职工发挥作用。要以创新职工民主管理的工作机制、运行机制、考评机制、激励机制、奖罚机制和竞赛机制为突破口，不断拓展深化职工民主管理和民主监督的新形式，用机制体制的创新，来保障职工民主管理制度和措施的落实， （下转第115页）（上接第110页）来保障职工在企业的主人翁地位，来保障职工民主政治权利的行使，从而使职工的聪明才智得到最大程度发挥、内在潜能得到最大限度释放。

（三）提高素质，奠定职工民主管理创新坚实基础。要通过“送出去、请进来”、脱产培训、书面培训、知识竞赛，以会代培、网络媒体等各种形式，不断加强对工会干部和职工代表的培训教育力度，以强化他们的政治意识、责任意识、创新意识和群众意识，着力提高他们的组织动员能力、服务大局能力，表达维护能力、理论创新能力、工作创新能力、反映诉求能力、表达意愿能力、参与决策能力和民主监督能力，为进一步创新深化职工民主管理工作奠定坚实的基础。

（四）创新载体方法，多措并举维护职工劳动经济利益。要以加强职代会闭会期间的日常民主管理为重点，在充分运用民主讨论、民主审议、民主评议等行之有效方法的同时，在职工民主管理的日常活动中，通过及时召开团组长会议、开展专题调研、组织专门工作委员会和职工代表民主巡视、民主咨询、召开民主管理工作会等方法和形式加强日常民主管理；要以职工关心的工资奖金分配热点、生产经营难点、企业管理焦点等问题为着力点，通过与人力资源、财务、纪监、企管等部室的横向联合，建立工资奖金分配监督检查小组，全程参与区队（车间）工资奖金的分配和监督；要结合市场经济形势的新变化，建立工资集体协商制度，使职工的收入分配与企业发展同步；要抓住生产经营和企业管理的焦点、难点问题，组织职工进行专题研究、科技攻关和建言献策；要把矿（队）务公开作为职工知情、参政、议事的重要环节，加强源头参与和过程监控，保证公开内容的真实全面、及时到位；要通过职工民主管理的创新深化，进一步调动职工的积极性，激发职工参与企业管理的热情，使职工自觉自愿、积极主动地参与管理、决策和民主监督；要把职工代表大会的评议意见，作为评价、选聘干部的重要依据，真正使评聘结合起来，力争把那些政治素质高、岗位技能优、工作业绩良、群众评价好的同志提拔到领导岗位，为切实落实职代会“五权”创造条件，为企业科学发展、安全发展、和谐发展，全面协调可持续发展提供坚实可靠的政治保障。