领导干部经济责任审计评价的思考

■钟儒沁

领导干部经济责任审计评价的思考

■钟儒沁

审计评价从一定意义上讲是反映领导干部工作实绩的一面镜子，是衡量领导干部功过是非的可靠依据，是经济责任审计能否发挥作用的关键。在工作中，科学评价是审计人员的难点，应把握好如下尺度。

1 审计评价应明确的界限

对领导干部任期审计的评价，应坚持实事求是的原则，评价要恰如其分，应区分前任后任的责任界限；区分领导干部个人决策责任和领导班子集体决策的责任界限；区分主观原因和客观原因的界限。坚持审计评价与审计内容相统一，应在被审计领导干部的相关经济责任进行，与被审计的领导干部不相关的经济责任不评价；应在审计事项范围内进行，与审计事项不相关的事项不评价；应依据审计查明的事实进行，证据不充分的事项不评价；应依据重要性原则进行，对一般性的问题可以不评价；应对发现的问题和反映的业绩清晰描述，不能相互矛盾。

2 审计评价应把握的关键

一是监督履行经济社会发展责任，评价科学发展能力。检查是否以经济社会发展为中心，是否围绕党政预定目标定位要求，因地制宜确定本地方本系统本部门的发展思路和战略规划和发展措施；综合对比分析发展进度和成效，监督发展责任履行好坏程度，评价其科学发展能力。

二是监督履行国家政策法律法规执行责任，评价依法执政能力。在新常态下要重点检查“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等关系国计民生的重大宏观政策的贯彻执行力度、进度和效果，监督“八项规定”、“六项禁令”及经济法律法规执行情况。

三是监督履行重大经济决策责任，评价民主决策能力。重点检查决策议事制度是否建立健全，决策机制是否科学、高效；决策内容是否合规、合法，过程是否公开、透明，程序是否科学、民主，措施是否有力、有效，结果是否预期，有没有重大损失浪费。

四是监督履行经济管理责任，评价创新管理能力。重点检查财政财务、建设项目、自然资源资产及编制人事管理，是否依法、依规，是否增值、增效，是否与时俱进。

五是监督履行经济监督责任，评价经济监督能力。检查监督机制是否建立，监督责任是否明确，监督管理是否到位。

六是监督履行廉政建设责任，评价廉洁自律能力。重点检查“两个责任主体”、“一岗双责”等党风廉政建设责任落实情况，所在单位及领导干部个人执行党风廉政建设制度情况，核实与被审计领导干部有关的信访和举报等事项。

3 审计评价应体现的业绩

一是结合经济发展的特点或部门业务特点。地方党政主要领导审计，我们可以反映：经济发展水平，经济总量的规模；工业增长速度，产业结构情况；公共投资能力，重点基础设施改善；政府性债务增长情况，是否存在债务风险；贫困县贫困人口规模。

二是结合领导个人述职报告的内容。述职报告中很多内容是审计没有涉及的，对这些我们要慎重引用，不要因为有亮点就引用，特别是对涉及经济社会事业的各行各业的数据，除地方公开，不宜过多采用。要用审计语言来描述，不要生搬硬套，保证画像画准，像其本人即可。不要追求篇幅，理不要追求华丽，审计涉及到的东西就写，没有涉及就不写。

（作者单位：赣州市审计局）