员工分流安置箭在弦上

张娜

XN油气田的员工分流安置案例并非个案。

仅以中国石油为例，今年，中石油的总部改革方案终于亮相。中国石油董事长王宜林将总部机关的改革归结为四点，“职能优化、精干高效、简政放权、做实共享”。

除了总部的改革，矿区的员工分流安置则显得更为急迫。资料显示，中国石油现在有矿区用工14万多人，占整体用工的十分之一。可以说，矿区“三供一业”分离移交改革，事关百万职工的切身利益。矿区改革是中国石油所有改革中难度最大、问题最多、又是最迫切的。存在“领导怕稳定，员工怕失业，群众怕福利减少”的难题，以及“坐在树上砍树”的改革困境。

因此，借助公开媒体，中国石油多次重申矿区的员工分流安置问题。比如，加快推进“三供一业”分离移交，稳妥推进公用设施和公益服务职能移交，对矿区业务积极推进向地方政府分离移交。以“三供一业”分离移交为契机，加快矿区业务市场化社会化服务进程，推进矿区服务业务职能转变和机构改革，压缩矿区管理层级。逐步解决遗留问题，依法核销一批；建立统一平台，集中处置一批；强化源头管理，严控新设法人；优化组织架构，压缩管理层级；缩短产权链条，压缩法人层级。并且，积极完善配套政策。包括人员安置政策、资产与股权处置政策、资金支持政策、业绩考核与薪酬分配政策等等。

除了中国石油，作为三桶油的中国石化和中国海油也紧锣密鼓地准备着，《中国石油化工集团公司关于离岗人员分流安置工作的指导意见》、《中国海洋石油总公司深化三项制度改革总体方案》先后正式发布。

仔细对比可以发现，三桶油的解决方案甚为相似。比如，不管是上文中提到的XN油气田公司8条安置措施方案，还是查看三桶油的具体方案措施，大致可以总结为三类：一是内部调剂，中国石油规定，暂不具备移交条件的，可采取改制等过渡措施，先实现独立核算、自负盈亏，企业不再给予补贴。但是，当前低油价下，石油企业重组加速，冗员问题突出，内部回旋空间已经很小。换言之，内部调整的措施可操作较小，内部岗位较少。

其次是划转。人随业务、资产走，积极与相关部门协商，将在岗人员随业务和资产一并划转。这种模式与中央要求最相符合，但却是目前最难推行的模式。一方面，地方政府和企业对相关业务表现出较高的接收意愿，但大部分都提出只接业务资产、不接人员的条件。有的企业虽然表示可以接收部分人员，但在薪酬待遇上也很难完全满足预期。另一方面，大部分矿区从业人员不愿意脱离石油。一家基层企业对员工进行了问卷调查，公开资料显示有96.2%的人选择了“不想走”。

最后一种是出劳务。划转有困难的，以劳务输出方式安排员工继续从事原岗位工作。这是从业人员最容易接受、移交阻力较小的模式。

其实，我国历史上有过多次产业结构调整，与之前相比，当前中国有更为完备、强大的托底机制和能力，以及更充分的腾挪的空间。目前市场就业的吸纳能力依然不错，一方面老龄化使劳动力总量逐年减少，产业结构在优化调整，社会整体就业依然能保持总体稳定。另一方面，服务业的比重已经超过50%，所提供的就业渠道更多。此外，中国经济动力正处于转换期，各种新技术、新产业、新业态竞相发展，2015年国家每天新登记企业1.2万户，在提供新岗位的同时，也有利于增厚分流安置人员的创业氛围，进一步带动就业。

另一方面，除了企业本身，政府也要提高自身就业服务能力，帮助待安置人员提高再就业能力。转岗职工在等待的过程中，需要政府提供就业信息、就业指导、就业培训等个性化服务，但国内“一对一”的公共就业服务着实比较欠缺。未来政府也要在技能培训与再就业方面加大财政支出，并采用政府购买服务的方式，为下岗人员提供更多就业岗位。另外，也要引导和支持社会力量参与人员分流安置工作，建立流畅的劳动力要素流动市场，充分发挥服务业、新兴产业等吸纳就业、催生创业的作用，提升市场对劳动人口的消化能力。

国务院规定，“三供一业”移交要在2018年年底前基本完成。由此可见，员工分流安置工作三桶油已然箭在弦上，但此项工作一定势在必行。