公共体育服务体系构建研究——以成都市为例

□张 生（南通科技职业学院体育部江苏南通226007）

公共体育服务体系构建研究
——以成都市为例

□张 生（南通科技职业学院体育部江苏南通226007）

本文通过文献资料法和实地考察法对成都市公共体育服务体系的构建现状进行研究；研究认为虽然成都市在构建公共体育服务体系过程中取得了显著效果，但仍存在公共体育服务政策支持体系不完善；体育行政部门内部运行协调不足；政府建设公共体育服务投入资金不平衡等一些问题，这些问题也制约了公共体育服务的推广。因此，在了解成都市公共体育构建中存在的不足之后，提出了健全政策法规建设；创新公共体育服务提供方式；加快体育基础设施建设，制定体育设施建设标准等完善成都市公共体育服务的路径。

公共服务体育构建

1、前言

1995年6月，国务院颁布了“全民健身计划纲要”（1995-2010年），呼吁人们“加强体育锻炼”。2011年根据《中华人民共和国体育法》又出台了《全民健身计划（2011-2015年）》。全面落实中国全民健身事业，促进和保护公民在健身过程中的合法权利，提高公民身体素质。

2、研究方法

2.1、文献资料法

查阅相关文献，为本论文的撰写提供理论依据。

2.2、实地考察法

运用了实地考察法对居民参与体育锻炼的场所以及成都市体育服务设施的建设情况进行调查。

3、成都市公共体育服务的构建现状

自《全民健身计划纲要》发布以来，成都市注重群众体育活动的发展，致力于向民众提供高水平的公共体育服务。成都市构建公共体育服务取得了一定进展。下面将从政府体育行政组织、政府政策文件、群众体育活动开展以及体育场馆建设等方面介绍成都市公共体育服务的建设现状。

3.1、政府公共体育服务行政组织构建

成都市的体育服务组织构建相对完整，主要由组织管理网络以及人员管理网络组成。成都市体育局是成都市提供公共体育服务的主要职能部门，是整个公共体育网络的核心。

图1 成都市公共体育服务组织管理网络

3.2、公共体育服务发展的政策保障

2005年成都市委市政府制定《关于加强建设体育强市的决定》，决定实施“全民战略”，推进群众体育。2010年成都市体育局制定《成都市全民健身实施计划（2011-2015年）》，规划要求到2015年，城乡居民参与体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，市民身体素质明显提高，全民健身公共服务体系基本形成，公共体育设施更加完善，全民健身组织体系基本健全。

3.3、成都市体育服务设施的建设

成都日报2015年对成都市各区县的体育场馆进行调研，得出成都市五个城区中，体育场馆的分布情况。锦江区地处城市中心区，土地资源较为紧张，区内尚无大型公共体育中心。锦江区通过打造社区中小型体育健身设施来满足群众的健身需求，主要建设乒乓球赛、健身室和篮球场，2015年锦江区体育设施容纳30万人次健身。武侯区现有的建设场馆可以容纳每年上万人次进行乒乓球、羽毛球、网球建身，目前正在规划建设一个能容纳35261人的体育中心，区内的学校较多，可以暂时缓解体育场馆的短缺。青羊区内体育设施相对完善，截止2009年，区内拥有体育场馆598个，其中标准体育场馆379个，非标准场地219个，占地面积达98.41万平方米。近年来建成了8000平方米的青羊区全民健身活动中心、1540平方米的区体育学校综合训练楼、800平方米的多功能综合运动馆。金牛区体育设施相对集中，区内的金牛体育中心拥有4000平米保龄球馆、1500平米健身中心、标准田径场、5000个座位足球场等，每年到金牛体育中心健身、休闲群众达到近百万人次。成华区体育场馆相对较少，目前正在筹建新的体育中心，新的体育场馆将可以容纳9000人进行体育锻炼。

3.4、成都市公共体育服务构建中的不足

随着成都市城市的不断扩张，城市人口的不断增加，成都市民对体育服务的需求日益增长，成都市现有的公共体育服务能力尚不能完全满足。同时，成都市现有的公共体育服务建设中也存在许多不足之处，在提出改进成都市公共体育服务方面的政策建议时，需要明确存在的问题。

（1）公共体育服务政策支持体系不完善。

首先，在法律政策方面，成都市没有出台构建公共体育服务的总的纲领性文件，没有提出明确的公共体育服务的长远目标和清晰路径。其次，没有提出从政府行政管理、政府财政投入、政府绩效考核等方面构建系统性的政策配套。最后，成都市在制定现有的全民健身规划中没有提出绩效评估机制，不能很好的考核全民健身活动的推进情况。

（2）体育行政部门内部运行协调不足。

政府体育行政部门运行不协调将影响着公共体育服务产品质量和服务质量，成都市的体育部门之间存在着严重的协调不足，这种协调不足既有部门间的协调不足，也有部门内部的协调不足。体育行政部门之间缺乏协调，导致在运行过程中出现一些矛盾和不利因素。

（3）政府建设公共体育服务投入资金不平衡。

首先，在成都市财政对各个地区的体育项目投入中，部分地区获得相对较多的资金头多，建立了更多的体育场馆，而部分地区却没有市一级的体育场馆，只有以社区运动中心作为补充，这种地区的体育场馆分布不平衡，影响了各地区的居民获得平均的公共体育服务。其次，成都市对体育的投入，更多的投向了竞技体育，忽视了大众体育的投入。

（4）现有体育场地不能满足公共体育服务需求。

一是体育场地数量不足。调查得知，成都市拥有体育场地5003个，体育场地总占地面积为1732.5万平方米，总量十分庞大，但是，人均体育设施面积为0.57平方米，中心城区仅为0.43平方米，距离1.03平方米的全国平均水平有很大差距。

二是体育场馆设施的分布不平衡。在研究成都市公共体育服务现状时指出，成都市的五个主城区的体育场地分布不平衡，体育场地的不平衡分布使得不同地区的市民不能享受平等的公共体育服务。

三是成都市的体育场馆设施利用效率低。成都市体育场馆的开放率和使用率比较低，一部分公共体育场馆很少用于公共体育服务活动。部分体育场馆多用于进行专业的体育比赛，主要是政府举办的体育赛事以及大型的商业比赛，没有兼顾体育赛事和市民健身的作用，普通市民健身的区域占体育场馆的一小部分，绝大部分区域处于闲置状态。

四是学校的体育场所向公众开放较少。成都市的标准体育场地为3130个，其中属于教育系统的达到2297个，占73%，但是绝大部分属于学校的体育场馆并没有向社会开放，成都市体育场馆中，属于教育系统的占了73%，属于公益性体育场地仅占27%。

（5）社区体育资源匮乏。

在构建公共体育服务过程中，社区体育的构建是其中的重要一环，社区是居民参加体育锻炼最方便的场所。朱佳文指出，有85.6%的居民认为本社区的体育设施不齐全。调查显示，大部分参加体育锻炼者没有得到社区社会体育指导员的专业体育指导。社区体育的发展尚未达到规划目标，这与社区体育发展所需的硬件资源和人力资源投入匮乏有关。

4、完善成都市公共体育服务的路径

4.1、健全政策法规建设

首先，应当制定成都市构建公共体育服务的总的纲领性文件与规划，“推进全民建身”上升到“构建公共体育服务”。其次，制定构建公共体育服务的配套性政策文件，将政策实施的覆盖面从体育部门扩张到相关政府部门，如财政税务部门、国土部门等。最后，协调目前各部门的已经出台的政策，使各部门出台的政策目标达成一致，实施计划达成一致，避免各部门的协调不足。

4.2、创新公共体育服务提供方式

首先，加强政府主导作用，政府部门作为公共体育服务的主要供给者，应当起到主导作用，成都市政府在实施公共体育的战略时，应当明确公共体育的性质和发展方向，确定政府、社会和个人在发展公共体育服务中扮演的角色和应承担的责任。政府应当改变过去只注重竞技体育，忽视全民健身运动的发展战略，将全民健身运动提高到构建公共体育服务，发展整个体育事业的高度。其次，鼓励社会资本进入公共体育服务领域。充分调动全社会参与公共体育服务构建的积极性，扩大社会资源进入途径，多渠道增加公共体育服务投入。最后，制定完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。

4.3、加快体育基础设施建设，制定体育设施建设标准

首先应制定成都市体育设施建设标准，达到体育设施投入的均衡与科学。成都市应当分级别建设公共体育设施，建设市级、区级、片区级、社区级等四级体育设施，不同级别的体育设施服务于相对应的人群和区域。参照国内外城市的建设标准，制定成都市公共体育服务设施建设标准：

表1 成都市公共体育服务设施建设标准

其次，按照已经制定的标准与规划，加快公共体育服务设施的建设。加大社区全民健身活动中心、健身广场等健身设施建设力度，拓展服务功能，加快我市健康绿道体系建设。按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定，城乡规划和土地利用总体规划应保证城乡公共体育设施建设的用地需求。

最后，提高现有体育设施利用率。由政府补贴方式，实行部分公共体育设施实现对普通居民的免费开放，积极创造条件将学校、政府机关的体育设施向社会开放。

4.4、完善社区体育设施，打造社区体育文化

首先，完善社区体育设施，在社区建立基础的体育设施，如羽毛球场地、乒乓球场地、健身器械场地等小型运动场地，充分利用社区资源。其次，以社区为单位开展全面健身运动，目前在开展“运动成都”的全面健身活动时，居民多是以学校、体育协会、工作部门为单位参与健身活动，如组织居民以社区参与全民健身活动，将将扩大活动的覆盖面。最后，打造社区体育文化，在社区范围内组织居民集体健身活动，开展社区运动比赛，普及科学体育锻炼知识，增加社区居民科学健身素养，最终达到营造社区体育文化的目的。

4.5、发展体育建身休闲产业，壮大体育旅游业

首先，大力推进体育健身娱乐活动、体育用品销售、场馆组织、管理活动、体育设施建设等方面工作，形成体育健身休闲与旅游、娱乐、餐饮、房地产等配套的体育健身休闲产业体系。成都市目前拥有众多农家乐，鼓励部分农家乐打造运动健身的特色，扩大居民的休闲方式。其次，壮大体育旅游业，充分利用成都丰富的山水旅游资源，大力发展以运动体验、运动休闲度假和重大赛事观战为主要内容的体育旅游，与旅游企业合作，共同开发体育旅游线路和产品，推动观光游向体验游、度假升级。

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G812

1006-8902-（2016）-12-ZQ

张生（1990-），男，汉族，江苏沭阳人，助教，教育学硕士，研究方向：羽毛球教学训练理论与方法。