农业补贴视角下土地适度规模经营调查与分析——以新疆玛纳斯县为例

王宇，杨俊孝

（新疆农业大学管理学院，新疆乌鲁木齐830052）

农业补贴视角下土地适度规模经营调查与分析
——以新疆玛纳斯县为例

王宇，杨俊孝

（新疆农业大学管理学院，新疆乌鲁木齐830052）

为了探讨农业补贴对土地适度规模经营的影响，通过对新疆玛纳斯县4个乡镇83个农户的问卷调查，分析了当地农业补贴发放情况及土地适度规模经营现状。结果表明，农户耕地总面积有所增加，但土地细碎化问题依然存在，不利于土地适度规模经营；农业补贴一定程度上可以提高农户种地积极性，但对于农户土地适度规模经营的激励作用正逐渐减弱。

农业补贴；土地适度规模经营；激励作用；玛纳斯县

适度规模经营是在既有条件下，适度扩大生产经营单位的规模，使土地、资本、劳动力等生产要素配置趋向合理，以达到最佳经营效益的活动[1]。土地适度规模经营是优化土地资源配置，提高土地集约利用程度[2]，实现“保供给，促增收”以及农业现代化的重要途径。目前，学者对于土地适度规模经营的研究主要包括土地适度规模经营的条件和模式[3-4]、土地适度规模经营意愿[5-6]、土地适度规模经营的影响因素[7-8]以及土地适度规模经营效益[9-11]和效率[12-14]等。这些研究回答了何为土地适度规模经营，如何推进土地适度规模经营以及土地适度规模经营效益存在于哪些环节。20世纪80年代推行的家庭联产承包责任制如今已经不利于农业生产的规模化和机械化。张侠等[15]研究指出，为了促进土地规模经营，发达国家都制定了一系列扶持政策和措施，这些措施是土地规模经营的催化剂和重要保证。近年来，中央政府实施一系列惠农政策，以期使土地不断向种粮大户集中，进而实现土地的适度规模经营。

关于农业补贴与土地适度规模经营的关系，郑建华等[16]研究表明，在实施惠农政策时，由于产前资金、生产资料供应，产中技术指导和部分生产环节的统一服务以及产后的贮运、销售等不完善，制约了土地适度规模经营；杨国强等[17]、吕悦风等[18]研究结果表明，我国农业补贴政策仍存在补贴力度偏低、补贴发放错位等诸多问题，在一定程度上抑制了农村土地流转，影响了土地适度规模经营进程；李梁平等[19]以江西A村为例进行研究，认为“普惠制”的农业补贴政策打破了该村原有合理的农业生产规模，加剧了土地细碎化，不利于农业生产规模的提高。

2015年11月2日国务院发布的《深化农村改革综合性实施方案》指出，开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴）合并为“农业支持保护补贴”，并保持与现有政策衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营新型农业经营主体倾斜。

本研究选取新疆玛纳斯县为调查区域，在农业补贴视角下，分析土地适度规模经营现状，以期探索农业补贴政策对土地适度规模经营的影响，为农业补贴政策调整制定提供参考。

1 数据获取及调查区土地适度规模经营现状

1.1 数据获取

样本数据来源于2015年7—8月开展的抽样调查，采用随机抽样方法对玛纳斯县4个乡镇（北五岔镇、包家店镇、兰州湾镇、乐土驿镇）90户农民进行问卷调查。问卷主要从农户基本信息、农业补贴发放情况、土地流转及土地适度规模经营意愿4大方面展开，最终获得有效问卷83份。

1.2 农户土地经营现状

1.2.1 现有耕地总面积增加对研究区域调查发现，近年来，玛纳斯县土地流转有了一定成效，培育了一些专业种植大户，每个农户现有耕地总面积有所增加，土地经营规模小于3.33 hm2的农户共有36户，占调查样本总数的43.38%；3.33～6.67 hm2的农户有17户，占样本总数的20.48%，主要分布在乐土驿镇、包家店镇和兰州湾镇。而土地经营规模在6.67 hm2以上的农户共有30户，占样本总数的36.14%，其中18户分布在北五岔镇，北五岔镇位于玛纳斯县边界，由于自然环境影响，土地盐碱化严重，是棉花生产的主要基地，加之人少地多，相比于其他3个镇，人均耕地面积普遍较大，种植大户相对较多（表1）。

表1 不同规模农户数量及其所占比例

1.2.2 现有地块数较多从表2可以看出，现有地块数在5块以下的农户有50户，占调查样本总数的58.82%；6块以上的农户有35户，占调查样本总数的41.18%。其中，农户拥有最多地块为15块，而11～15块的农户占样本总数的10.59%，说明除个别种植大户外，其他农户转入的土地分散，地块数较多。

表2 不同地块农户数量及其所占比例

1.2.3 块均土地面积较小根据数据计算发现，农户块均土地面积在1 hm2以下的有41户，占调查样本比例为49.40%；其次占调查样本比例较高的是1～2 hm2的农户，共有25户，所占比例为30.12%；块均土地面积在2.1～4 hm2和在4 hm2以上的农户只有17户，占调查样本的比例均较小，分别为10.84%和9.64%（表3）。农户的最小地块面积为1 200.6 m2，最小地块面积中，土地面积小于0.67 hm2的农户占总样本的78%，仍然有很大比例。说明79.52%的农户拥有的每块耕地面积依然较小，不利于农业基础设施和农村服务组织的构建，影响土地适度规模经营和农业现代化进程。

表3 不同块均土地面积农户数量及其所占比例

1.3 土地过度细碎化，不利于适度规模经营

受人为或自然条件的影响，以及土地利用类型的不同，某一土地利用类型难以成片、集中、规模经营，土地利用呈插花、分散、无序的状态被称为土地细碎化[20]。Dovring[21]利用农户拥有地块数量与面积的比例来衡量过度细碎化，并指出如果一个农民拥有地块总数大于以公顷计量的面积数，则存在过度细碎化问题。以此方法对样本数据计算处理后发现，有51.94%的农户农地存在过度细碎化问题，虽然近年来，农户土地总面积有所增加，但是农户块均土地面积小而分散所造成的土地细碎化阻碍了农业机械化进程和现代化的实现，增加了农业生产的负外部性[22]。从现代农业的实现过程来看，现代农业发展的基础和前提条件是实现土地连片规模经营，或者联户规模经营，使农业逐步向大面积专业化发展[23]，我国农地经营规模必将逐步扩大，并且在此过程中实现适度规模经营[24]。调查区域土地存在过度细碎化问题，不利于土地适度规模经营的实现。

2 农业补贴对土地适度规模经营的影响分析

2.1 农业补贴一定程度上可以调动农民种地积极性

通过调查，新疆玛纳斯县共包括粮食直补、良种补贴、农机购置补贴3种类型的农业补贴，其中，调查地区粮食直补和良种补贴都按照农户实际种植面积发放，种植小麦的农户可享受到225元/hm2的粮食直补；种植制种玉米和棉花的农户可以享受到225元/hm2的良种补贴。有20%的农户享受了农机购置补贴，农机购置补贴的发放结合农户购买机械总金额，并按照当年政府规定补贴标准进行定额补贴。此外，农户普遍反映，没有享受到化肥、农药等农资综合补贴。调查样本中，有32.3%的农户认为，农业补贴作为土地租金的一部分，抬升了土地流转价格；67.7%的农户认为，目前土地流转价格合适，只要有合适地块就愿意继续转入土地，进行土地适度规模经营。调查区域农业补贴主要通过“一卡通”方式发给土地流入者，增加了实际耕地者收入，响应了“谁种粮谁受益的”政策，一定程度上调动了农民种粮积极性，成为解决土地利用细碎化、闲置及撂荒等问题的一条有效途径[25]。

2.2 农业补贴对土地适度规模经营激励作用减弱

如果忽略其他因素，只考虑农业补贴对农户土地适度规模经营意愿的影响，调查结果显示，现行农业补贴下有53.49%的农户愿意继续扩大土地规模（表4）。

表4 农户农业补贴效益变化认知%

对农户农业补贴效益变化认知分析发现，样本中有60.47%的农户认为，直接补贴可以提高家庭收入；58.14%的农户认为，农机购置和良种补贴可以带来农业生产成本的降低；53.85%的农户认为，良种补贴可以使作物质量有所提高；只有43.59%的农户认为，良种补贴可以提高农作物产量。由此说明，大约1/2农户对农业补贴在降低成本、提高收入和提高质量上的积极作用比较认同。仍有3.49%的农户认为，良种使用导致购买成本增加；1.16%的农户认为，良种使用降低了收入；34.61%的农户认为，良种补贴对作物质量没有影响；11.54%的农户认为，良种补贴使农作物质量下降；同时有46.15%的农户认为，良种使用对于农作物产量没有影响；仍有10.26%的农户认为，良种的使用使作物产量降低（表4）。

数据说明，农业补贴在一定程度上可以激励农户扩大种植面积进行土地适度规模经营，但仍有部分农户认为，农业补贴效益较低或是没有效益。调查过程中发现，农机具购置补贴由于补贴额度较大，一定程度上激励了农户购买农机具的意愿，但由于农户户均耕地面积普遍较小，购买农机具的农户不多，大部分农户享受不到农机购置补贴，因此，农机具购置补贴对农户扩大土地规模经营的意愿影响有限；进一步分析良种补贴效益没有有效发挥的原因，31.34%的农户指出，在良种的产前推荐、产中运用以及产后收获等相关环节没有配备相应的技术指导人员，以致良种没有得到有效利用，农作物质量和产量都没有明显提高。仍有农户在使用良种后才发现，政府推荐良种与当地自然环境不适，造成作物产量下降，农户收入降低，导致部分农民对良种补贴认可度不高，良种补贴对农户扩大面积进行土地适度规模经营的激励有限；直接补贴俨然已成为农户的收入补贴，对于农户扩大种植面积进行土地规模经营的激励最强，但相比于高额土地流转费用，直接补贴金额较小，农户综合考虑其他因素后，实际扩大土地规模的意愿较弱。

3 小结及政策建议

3.1 小结

本研究通过对新疆玛纳斯县4个乡镇的83份调查问卷分析，结果表明，调查区域农户土地总面积有所增加，但由于存在土地细碎化问题，距实现土地适度规模经营还需要一段时间；农业补贴虽然抬升了土地流转价格，但也增加了农户收入，一定程度上仍然可以调动农户种地积极性；由于农业补贴力度小，发放不到位，部分农户对于现行农业补贴不满意，58.21%的农户认为，农业补贴作用一般，现行农业补贴对于提高农户扩大面积以进行土地适度规模经营的激励作用正逐渐减弱。

3.2 建议

3.2.1 完善农业信贷担保体系政府鼓励并引导农户以“互换、转包”等多种方式进行土地流转，并通过减少地界、田间沟埂等方式促使农户把分散的土地集中连片经营，增大块均土地面积，扩大土地相对规模，逐步解决土地细碎化问题，便于机械化耕作，从而提高土地利用率。对于积极响应政府工作的农户，可以通过农业信贷担保的方式享受政府提供的更多贷款，以便农户有资金进行土地适度规模经营。

3.2.2 完善农业补贴政策调整完善“三项补贴”，提高补贴力度，并向种植大户倾斜；加强生产过程中的产前、产中、产后的技术指导和相关配套服务，对于种植大户也可以采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式，为土地适度规模经营主体推广先进技术并提供服务补助；对农业补贴改革试点效果进行考察，以便准确定位农业补贴改革方向，有效发挥农业补贴对于农户扩大种植面积进行土地适度规模经营的激励作用。

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Investigation and Analysis of Land Moderate Scale Operation under the Perspective of Agricultural Subsidy—A Case of Manas in Xinjiang

WANGYu，YANGJun-xiao
（College ofManagement，XinjiangAgricultural University，Urumpi 830052，China）

To explore the effects of agricultural subsidy to the land moderate scale operation,the paper used the four townships investigation data of 83 farmers in Manas county of Xinjiang,analyzed the present situation of the agricultural subsidy and the land moderate scale operation.The result showed that the total area of farmers had increased,but the land fragmentation problem still existed, which was bad for the land moderate scale operation.Agricultural subsidy could improve the enthusiasm of cultivating land,but the incentive effect ofagricultural subsidytoland moderate scale operation was graduallyweakened.

agricultural subsidy;land moderate scale operation;incentive effect;Manas county

F301.3

A

1002-2481（2016）04-0541-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.04.30

2015-12-13

新疆农业大学产学研联合培养研究生项目（xjaucxy-yjs-20152019）；新疆研究生科研创新项目（XJAUGRI2015024）

王宇（1992-），女，河南商丘人，在读硕士，研究方向：土地流转和政策。杨俊孝为通信作者。