目标价格试点背景下新疆棉花种植业发展路径探析

毛德敏，刘维忠

（1.新疆农业大学经济与贸易学院，新疆乌鲁木齐830052；2.新疆农业职业技术学院，新疆昌吉831100）

目标价格试点背景下新疆棉花种植业发展路径探析

毛德敏1，2，刘维忠1

（1.新疆农业大学经济与贸易学院，新疆乌鲁木齐830052；2.新疆农业职业技术学院，新疆昌吉831100）

对棉花目标价格试点前后新疆棉花种植业的情况进行对比分析，以明确在目标价格试点背景下制约新疆棉花种植业发展的主要瓶颈，并从转变经营方式、增加农村金融有效供给、完善补贴政策、规范棉花品种等方面提出在目标价格试点背景下新疆棉花种植业的发展路径，以确保新疆棉花产量稳定、棉农增收。

目标价格；棉花种植业；发展路径；新疆

2014年棉花目标价格试点后，农民种植棉花的收益远低于2011—2013年临时收储时的棉花收益，与种植小麦、玉米相比，棉花种植比较优势不复存在，直接影响到农民种植棉花的积极性，新疆棉花产业的稳定健康发展受到威胁。棉花种植业是棉花产业发展的源泉，也是棉花产业持续发展的关键，在促进新疆经济发展和农民增收中发挥了重要作用。因此，研究目标价格试点背景下新疆棉花种植业发展路径，对增加棉农收益、实现棉花生产稳定及棉花产业可持续发展具有重要的现实意义。

1 棉花目标价格试点背景

我国3 a（2011—2013年）棉花临时收储政策的实施对提高棉农种植积极性、稳定棉花市场起到了积极作用，但同时也产生了一些不利影响：一是利益传导机制不顺，棉农直接获益较少，植棉意愿仍在下降；二是国内外棉花价格倒挂，棉花产业的上下游价格关系被严重扭曲，削弱了国产棉的竞争力；三是棉花临时收储的财政压力和管理成本过大。财政平均每年需要投入近1 500亿元用于棉花收储及管理，形成了沉重的财政负担。因此，在这种背景下，2014年国家在新疆率先启动棉花目标价格改革试点，取消棉花收储政策，实行目标价格补贴[1-3]。

2 目标价格试点前后新疆棉花种植业对比

2.1 棉花种植面积与产量对比

从全国与新疆棉花生产情况对比看，2013年新疆棉花的播种面积和产量比2012年分别下降0.2%和0.6%[4]；2014年实施目标价格改革试点后，新疆棉花种植面积195.33万hm2，产量367.7万t，分别比2013年增加23.5万hm2和15.9万t。新疆棉花种植面积与产量在全国占比由2013年的39.54%和55.85%分别上升为2014年的46.3%和59.68%，新疆在全国的棉花生产优势进一步突显（表1）。

表1 2011—2014年全国与新疆棉花生产情况对比[5-6]

从新疆农作物种植结构来看，2011—2013年新疆8种主要农作物种植面积占总面积的93%左右，可以看出，新疆种植结构相对稳定，其中，棉花种植面积占比基本稳定在33%左右。由于棉花目标价格改革试点后，2014年棉花种植面积占比为40.39%，首次超过粮食作物种植面积，棉花成为新疆播种面积最多的农作物（表2）。

表2 2011—2014年新疆主要农作物种植面积占总播种面积比例[5]%

2.2 棉花种植比较收益对比

近年来，随着植棉成本尤其是人工成本的上升、棉花市场价格的波动，棉花比较收益逐渐下降。由表3，4可知，2014年新疆棉花平均生产总成本为31747.35元/hm2，比2013年增加1221.9元/hm2，其中，物质与服务费用下降236.1元/hm2，人工成本上升1 051.5元/hm2；棉花目标价格改革试点后，棉花现金收益大幅下降（-85.57%），小麦现金收益略有下降（-4.84%），但玉米现金收益却大幅上升（39.02%）；2014年，新疆棉花每公顷净利润只有2 310.6元，比2013年减少近65%，同期玉米和小麦每公顷净利润分别为3 242.85，3 406.8元，2014年植棉收益远低于玉米和小麦。根据新疆发改委对2015年棉花、玉米和小麦成本收益预测，2015年棉花每公顷净利润1 885.5元，与种植玉米和小麦相比，净利润差距进一步扩大，新疆种植棉花比较收益优势不复存在。

表3 2011—2015年新疆棉花生产成本、现金收益和净利润[7-8]

表4 2011—2015年新疆玉米和小麦生产成本、现金收益和净利润[7-8]元/hm2

3 制约新疆棉花种植业发展的主要瓶颈

3.1 棉花种植成本逐年上升，棉农收益下降

2013—2015年新疆棉花生产成本分别达到13 25 027.5，25 837.35，27 185.7元/hm2，其中，人工成本分别为13 136.85，14 188.35，16 366.2元/hm2，占棉花生产成本的52.5%，54.9%和60%；物质与服务费用为11 891.85，11 655.15，10 819.5元/hm2，且每年略有下降。由此可知，棉花生产成本的逐年上升主要原因是人工成本年年攀升，进而造成棉农收益下降，影响棉农种棉积极性。新疆自治区发改委对全区10个地州27个调查县（市）生产成本及收益情况进行预测分析，在计算补贴收入的情况下（参照2014年标准），2015年每公顷净利润1 885.5元，较上年下降425.1元，降幅18.40%。由于人工成本占到棉花生产成本50%以上，想要提高棉农的收益，关键是要降低生产成本尤其是人工成本，可见，人工成本的上升已成为制约新疆棉花种植业发展的突出瓶颈[9]。

3.2 “以贷养棉，以棉还贷”，资金缺口进一步扩大

棉花是高投入的行业，由于近年棉花价格的波动，棉农收益大幅下降，棉花销售后真正能够用于扩大再生产的资金并不多。对于想扩大种植规模的棉农来说，只好通过借贷方式来寻求生产资金。棉农借贷方式有2种：一是向金融机构贷款；二是向私人贷款，大部分棉农还是首选向金融机构贷款。但由于金融机构贷款受贷款方式、棉农信用等条件的制约，农户获得的贷款额度只能满足其2/3的资金需求，不足部分棉农会选择向亲戚朋友借贷，只有在极少数情况下才会选择借高利贷，这样棉花种植的部分收益又被借贷利息所吞噬，归还贷款后剩余资金不够来年准备生产资料，只能再次贷款，使棉花种植陷入“以贷养棉，以棉还贷”的循环。2014年棉花目标价格试点后，籽棉开秤后的平均收购价比2013年下降近30%，棉花收入锐减，加之当年补贴资金兑付晚，时间长，给棉花生产者按时还贷、后续生产生活带来很大影响和压力[10]，棉农种棉资金缺口进一步扩大。

3.3 棉花生产补贴水平低，政策支持力度较弱

目前，我国对新疆棉花实施的补贴主要有：棉花良种补贴、棉花农机购置补贴、出疆棉花（和棉纱）运费补贴[11]和棉花直接补贴。良种补贴为每公顷225元，按平均每公顷种子费825元（2014年）计算，良种补贴仅能弥补27%的种子支出，每公顷良种补贴不及整个成本（31 747.35元）的1%，对棉农而言补贴效果不大。针对采棉机的补贴，每台补贴标准为20万元，补贴款只占采棉机价格的10%左右，而进口采棉机则不在补贴范围之内。棉花直接补贴是2014年在新疆开始试点，但调查显示，棉农普遍反映补贴金额偏低，棉花收益低于预期收益，严重打击了农民植棉积极性。据中国储备棉管理总公司2015年3月份对全国植棉意向调查，2015年新疆植棉意愿下降9%[12]。

3.4 棉花种植品种繁多，品质低下

多年来，新疆棉花一直存在种植品种多、杂、乱以及棉花品质低下等问题，3 a的临时收储政策使这一现象更加突出[13]，棉农一味追求单产和衣分，不重视品质，棉花只要送到加工企业就能卖出去。目标价格试点后，收购价格与籽棉品质直接挂钩，棉花品质成为决定棉价高低的关键。棉花品质好，“三丝”含量低的棉花受市场青睐，价格较高，棉花加工企业愿意收购；相反，棉花加工企业会减少收购或压低棉花收购价格，出现棉农增产不增收的情况。在这种情况下，如果棉农和棉花加工企业还不重视棉花品质，那他们只能被市场淘汰，这将重创新疆棉花种植业[14]。

4 新疆棉花种植业的发展路径

4.1 鼓励家庭农场、合作社等经营方式，推进棉花规模化、专业化、机械化种植

国外主要棉花生产国的棉花生产是采用农场式的机械化种植，种植规模比较大，机械化程度高，因而，植棉成本低，收益高。而新疆棉花生产大部分还停留在一家一户的种植模式上，种植比较分散，以人工采摘为主，无法实现棉花规模的经济效益[15]。根据中储棉花信息中心研究室对2013年新疆棉花种植成本调查分析，6.67 hm2以下种植规模，单位面积平均人工成本和机械成本最高；而6.67～33.33hm2种植规模的平均人工成本和机械作业费用较低，其种植总成本相比于其他小规模的2组也更低（表5）。说明棉花种植规模越大，机械化程度越高，其总生产成本越低。所以，目标价格试点后，面对国内棉价大幅下降，而生产成本特别是人工成本的上涨，想要增加农民种棉收益，其根本途径是积极转变经营方式，鼓励家庭农场、合作社等经营方式，推进棉花规模化、专业化、机械化种植，降低生产成本，实现棉花增产、农民增收[16-17]。

表5 不同种植规模下的平均成本比较分析[18]元/hm2

4.2 鼓励新型农村金融机构增设县级以下网点，增加对棉花种植业的资金供给

新疆棉农增加收益的关键是降低棉花种植成本，而成本降低的根本途径是棉花规模化、专业化、机械化种植，这就需要较大的资金投入。由于棉农自有资金有限，想要扩大规模又受到资金限制，因此，只能依靠借贷。笔者对玛纳斯、阿瓦提、尉梨等产棉大县棉农的调查发现，棉农种植棉花所需资金的60%～80%来自信用社贷款，农业银行和邮储银行提供的贷款仅占到全县棉花贷款的5%～10%。98%的乡镇只有农村信用社和邮储银行2家金融机构，资金供给有限，只有1/3棉农的借贷需求得到满足，2/3棉农实际得到的贷款额度小于申请额度，只能寻求私人借贷。因此，为了支持棉花种植业健康发展，增加棉农收入，建议政府通过给予金融机构涉农存贷款奖励和财政贴息，一方面鼓励金融机构增加棉花种植贷款的供给，一方面可以通过贴息降低贷款利率，进而减轻棉农资金成本负担。另外，可以积极鼓励村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构在乡镇设立金融网点，吸引民间社会资本积极参与农村金融机构的设置，增加农村金融的有效供给，以缓解支农资金不足问题，帮助棉农走出“以贷养棉，以棉还贷”的困境。

4.3 政府牵头主导，各部门多方协作，加大对棉花生产环节的政策扶持与补贴力度

世界主产棉国为了保护本国棉花生产，都制定了对棉花产业的扶持政策。因此，在借鉴国外成功经验的基础上，建议新疆可以进行以下尝试：一是提高棉花种植补贴标准和范围。如良种补贴标准由目前的每公顷225元提高到450元；将棉花纳入农资综合补贴范围，参照种粮补贴增加棉花种棉补贴。二是适当提高大型农机具每台补贴标准，特别是提高采棉机的补贴标准，补贴标准由目前的每台20万元提高到30万元，将进口的采棉机、机采后的配套机械纳入农机具购置补贴范围。三是加大对棉花保险补贴的财政支持，中央财政对棉花保险保费补贴比例由现行的35%提高至50%～70%，使棉花保险全覆盖，提高植棉保障。四是进一步完善棉花目标价格补贴政策。总结2014—2015年棉花目标价格政策实施经验，完善现有补贴办法；根据南北疆植棉成本的差异，可以尝试分地区制定差异性目标价格，以充分保障棉农的收益[19-20]；财政补贴资金能提前到位，发放补贴时间建议在当年12月，把补贴款的80%～90%一次性发放给棉农，以保证棉农来年生产资金的准备，次年3月前发放剩余补贴款，这样既可降低因发放补贴而耗费的人力成本，又可以让棉农尽快得到补贴款，提高补贴资金发放效率。以上政策的实现还要依赖于各级政府牵头主导和各部门的多方协作。

4.4 加大对棉花良种培育的科技投入，规范棉花种植品种；积极推广科学种植技术，提高棉花品质和竞争力

目标价格试点后，国内外棉花价差逐渐缩小，棉花品质的高低既与棉花收购价格直接挂钩，又是影响新疆棉花竞争力的重要因素。为提升新疆棉花品质和竞争力，必须从源头抓起，即规范棉花种植品种，推广科学种植技术，统一棉花检验标准。首先，针对棉花品种繁多的现象，要加快对现有棉花品种的筛选和加大对棉花良种培育的科技投入，可以先以村为单位统一适合本地种植的棉花品种，再扩大到乡、县，甚至到地州，使种植条件相近的地区种植相同的品种。其次，农技推广部门要积极推广棉花科学种植技术，加大对棉农的技术培训及田间指导，使棉花种植更加规范化、科学化，形成统一种植、统一管理、统一作业[21]，以保证棉花品质。再次，由国家制定与国际水平接轨的棉花检验标准，要求棉花加工企业严格执行分类分级收购和堆放籽棉。籽棉收购环节的质量要求提升又促使棉农重视棉花采摘环节的质量管控，为棉花质量提升提供了可靠保障[11]，进而使新疆棉花市场竞争力得到提升，巩固新疆棉花在国内市场中的地位。

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Analysis on the Development Path of Cotton Planting Industry in Xinjiang under Target Price

MAODe-min1，2，LIUWei-zhong1
（1.College ofEconomics and Trade，XinjiangAgricultural University，Urumqi 830052，China；2.XinjiangAgricultural Vocational and Technical College，Changji 831100，China）

This paper comparatively analyzes the changes of cotton planting industry around the target price pilot in Xinjiang, clearing the main bottlenecks constraining development of cotton planting industry.Some policy suggestions are given to ensure the stability ofXinjiang cotton production and cotton farmers'income growth through transforming managerial mode of agriculture,increasing effective supplyofrural finance,improvingsubsidypolicies and unifingcotton varieties.

target price;cotton plantingindustry;development path;Xinjiang

F326.12

A

1002-2481（2016）04-0532-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.04.28

2015-12-03

新疆自治区普通高校人文社科重点研究基地干旱区农村发展研究中心一般项目（030115C07）；新疆农业职业技术学院重点课题（XJNZYSK201503）

毛德敏（1979-），女，新疆昌吉人，副研究员，主要从事农业经济研究工作。刘维忠为通信作者。