司法改革：行至深处如何攻坚

□ 员额制改革

打破论资排辈，调动更多司法资源到办案一线

□ “大部制”改革

大幅整合和压缩原有内设机构，强化司法职能运行

□ 司法责任制改革

将多项权力下放至法官、检察官，使之更加独立地审判案件，

担负应有的责任

今年7月全国司法体制改革推进会召开，《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试行）》等重磅文件出台，使司法改革再次成为各界关注焦点。

司法责任制改革是司法改革的重中之重，全国已有693家试点法院推进改革试点。其中，员额制是完善司法责任制的基石，其设计初衷是以入额法官为核心，建立“法官——审判辅助人员——司法行政人员”独立性审判团队。

司法体制改革是司法领域一场深刻的自我革命。步入第三个年头，改革成绩斐然，也来到重要关口：进入攻坚期。

员额制改革

触及司法人员切身利益的员额制改革让全体法官、检察官经历了一场“重新洗牌”，成为司法体制改革攻坚克难的一个缩影。员额制改革涉及人和队伍调整，是改革中最关乎痛痒的地方，也是改革的“试金石”。“改革前，我是包打天下的‘大厨，切菜、洗菜、炒菜、端菜，什么都做。”广东省佛山市顺德区人民检察院公诉局主任检察官李梅梅说，改革后，检察官助理负责初审案件、摘录证据、核实身份信息等，书记员负责填写、打印法律文书，归档案卷，“我只需要专心办案，把案件办成精品”。

打破“论资排辈”，给年轻人更多机会，才能调动更多司法资源到办案一线。员额制改革后，上海市人民法院配置到司法一线的法官人数比改革前增加了1.4%，主要办案部门的法官实有人数比改革前增加7.6%。法官队伍结构也得到优化。

“大部制”改革

一方面案件数量多，一线办案人员少，另一方面人浮于事现象突出。这是目前很多地方存在的问题。有的县级检察院只有30多人，却设了15个科室，造成职能碎片化、相互扯皮、效率低下。为强化司法职能运行，各地法院、检察院开始大胆尝试“大部制”改革，大幅整合和压缩原有内设机构。吉林省检察机关成为第一批向这一痼疾“开刀”的司法机关之一。吉林省检察院原来的34个处室现已整合为9部1委，原来17个办案处室整合为5个部，17个非办案部门整合为4部1委。“大部制”的推行取消了科长、处长官级，减少了行政层级。

司法责任制改革

全面深化司法体制改革，关键还在于如何抓好司法责任制改革这个“牛鼻子”。最高法院出台了《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，规定了审判责任的范围、规则、程序、保障等主要问题，并对违法审判必须追责的七种情形予以明确；最高检出台《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，要求地方各级检察机关推动司法责任制改革，落实“谁办案谁决定，谁决定谁负责”。

“司法责任制改革将多项权力下放至法官、检察官，使他们能够更加独立地审判案件。有了独立的权力才能担负起他们应担的责任，这样才能更好地促进司法公正。”中国政法大学终身教授陈光中说。（摘自《新华每日电讯》邹伟等/文）