对基层编余干部思想情况的调查与思考

倪朱雷

近期，我们通过调查问卷、谈心座谈等形式，对某部干部的现实思想进行了专题调研。从调查情况看，军改在基层落地后，干部思想纯洁稳定、大局意识强，干部队伍建设总体形势健康平稳。但由于驻地换防、内外环境变化等客观因素影响，尤其是处在编制岗位不明的特殊时期，一些干部存在程度不同的思想波动，需要引起各级重视，及时引导教育。

一、当前基层编余干部的思想现状调查

（一）忧个人前途去向。调查中，约86%的干部表示能站在部队建设的全局高度考量筹划自身，感到“无论有无岗位都能接受组织安排决定，无岗位也要努力干好”。但也有14%干部存在一些思想包袱，主要是部分基层连队副职和排长对新编制岗位调整充满期待但存有顾虑，有的担心定岗后编余落到自己头上，感到前途未卜；有的担心裁员分流，工作能力、生活基础、关系人脉都不占优势，但编制岗位有限，如何安置成了主要忧虑；有的觉得在部队工作多年，担心到地方后不适应形势，没技术没专业没特长，很难找到称心如意的工作。

（二）忧家庭矛盾困难。大部分干部正处在家庭、事业两头忙的人生“爬坡期”，面临很多困难。调查中，约81%的干部觉得家庭困难在合理范围内，个人能妥善解决。但也有19%的干部面临矛盾困难暂时很难应付解决，主要表现为三类：一是政策变化不托底，有的单位换防，从大城市整体搬迁到了小城市或农村，以至于少数已婚未随军干部担心移防后，随军安置政策发生变化；二是愁家庭收入，虽然近几年部队提高了工资待遇，但不少干部的家庭经济来源主要靠个人工资，每月除去孩子花费、房贷和正常开销，所剩无几，而编余状态的工资待遇有所下降；三是担忧个人婚恋，少数在驻地找对象的编余干部因岗位去向不明，恋情面临更多不确定因素考验。

（三）缺思想准备和信心。随着编制调整持续进行，很多单位存在超编和干部调整变动等情况，18%的干部失去原有岗位，先以待整编干部后定岗为“第二”“第三”，心里存在落差。22%的干部担心重新定编后会分到新单位，人生地不熟不便于工作生活，加之当前干部竞争环境激烈，编制又减少，干部进步空间进一步挤压，感到前途渺茫。约55%的干部面对进退走留，没有思想准备和信心。调查结果显示，干部普遍认为自身最欠缺的能力依次是：写作能力、管理经验和协调能力。

（四）盼进退走留路更宽。93%的干部表示期盼军改后具体保障政策尽快出台。有的希望福利待遇能进一步提高，留在部队生活有保障，特别是年龄大、军龄长的同志，觉得自己回地方没优势，更愿意长期留队服役；部分想转业的干部，对接下来的政策变化是否影响个人发展把握不准，既想早些离开部队，又不想失去“分蛋糕”的机会，处在摇摆观望、举棋不定的状态。

二、对基层编余干部教育管理的思考

尽管是在特定环境特殊时期少数干部出现了思想波动，但还是要引起各级重视，着重在以下三个方面做好工作。

（一）在找准位置、激发干劲、提高能力上下功夫。各级党委支部要注意从引导干部找准位置、激发干劲、提高能力入手，在根源上解决干部精神状态不佳、忧前顾后等问题。一是熟悉政策、找准位置。各级党委支部要为干部解读法规政策，使他们了解熟悉干部选任、使用和转业等原则和基本标准，分析干部队伍建设形势，使他们认清当前形势，迅速找准自身定位，合理筹划个人发展。二是合理谋划、激发干劲。各级要根据岗位要求，为干部合理确定发展规划和阶段目标，指导干部按时限、高标准完成任务，自觉把岗位实践和个人发展融入大局需要，激发工作热情，树立起勤恳务实、投身强军实践大局的优良作风。三是查找不足、提高能力。针对个别干部面对激烈竞争环境，信心不足、进取意识淡化等问题，要注意以实际工作为参考点，从“德、能、勤、绩、体”五方面衡量干部状态，使干部看清能力差距，明确改进重点，全面提升素质。

（二）在提高认识、健全制度、积极引导上下功夫。军队改革也是衡量干部是否合格的一张考卷，取得满意分数，需要提高干部思想认识，用制度和教育共同作用发力。一是提高思想认识。结合干部清理和编余干部管理活动，组织干部系统学习《纪律条令》和上级《干部教育管理规定汇编》等法规文件，通过组织观看警示录像片、现身说法、现场答疑，提高干部知法遵法意识。二是健全组织制度。重点建立和健全六项制度（指定负责人、组织管理教育、定期汇报联系、干部交流报到、定期分析形势和考察了解制度），通过制度的建立和规范，强化组织管干部的监督约束力度，克服因编制体制调整产生的管理死角、盲区，确保干部思想有人管、时时管。三是积极教育引导。结合“维护核心、听从指挥”和“两学一做”教育活动，组织开展干部党性剖析、承诺践诺、干部述职等活动，通过教育引导让编余干部放下思想包袱。待编制岗位确定后，各级要组织干部认真、反复、深入地学习有关干部政策，围绕大家普遍关注的转业安置、职务任免、福利待遇等问题组织宣讲解读，切实把上级的重要决策部署讲清，把优化干部结构、严肃干部选用、提升干部质量的发展趋势讲透，把转业安置政策形势讲具体，及时消除片面认识和思想顾虑，给干部吃下“定心丹”“宽心丸”。

（三）在齐抓共管、关心关爱、树好导向上下功夫。各级要努力营造齐抓共管、关心关爱、公平公正的良好环境氛围，确保干部思想纯洁稳定。一是齐抓共管。围绕改革期间干部管理的“六项制度”，依规抓落实，精准抓管理，各级要传导管理压力至基层每一个人，形成人人抓、上下抓、合力管的氛围局面。同时，发挥好民主监督作用，对照干部清理和编余干部管理具体要求，对干部遵章守纪、履职尽责等情况进行民主评议测评，督促编余干部对照规定要求查找不足、端正作风、规范品行。二是关心关爱。一方面要关心编余干部的疾苦，各级组织和领导要力所能及地帮助他们解决个人及家庭遇到的实际困难问题，营造良好的拴心留人环境，消除编余干部的心理压力。另一方面各级要通过深入细致的谈心工作，讲清楚改革中的个人困难只是暂时的，不能因为个人有困难就认为改革不好，更不能有抵触情绪。通过反复细致的思想工作，充分调动积极性，促进干部队伍安全稳定。三是树好导向。结合机关精简、营连重组等实际，持续营造良好选人用人风气，始终坚持德才兼备、以德为先，严格按照习主席提出的好干部“五条标准”选拔任用干部。多听群众的意见，多听所在党委（支部）意见，多听原单位意见，注重从多角度考虑、多侧面了解，全面客观评价干部。要坚持把干部现实表现与工作实绩挂钩，树立“靠素质立身、凭实绩进步”“干部能进能出、领导能上能下”的鲜明导向。要严明奖惩激励，特别是对混日子、熬年头的更要从严教育督促，真正形成有为者有位、无为者无位、不为者让位的健康氛围。