改进工作指导方式 提升基层建设质量

陈桂兵 巫福星

改进工作指导方式 提升基层建设质量

陈桂兵 巫福星

俗话说“上面千条线，底下一根针”，当前导致一些基层单位官兵忙乱、苦累的主要原因就是领导机关“五多、四过”问题没能有效根治。问题是时代的声音，纠治“五多、四过”常见病、多发病，提升基层抓建质量，关键要从转变观念、改进方法、尊重规律上下功夫，真正确立与部队科学发展相适应的指导方式，才能推动部队建设稳中提质。

一、要运用科学的理念指导基层建设

科学的工作指导来源于科学的工作理念。当前，一些机关把越俎代庖当成是“深入”，把事无巨细当成是“扎实”，把事必躬亲当成是“负责”，把随意指导当成是“高明”。转变领导作风，确立科学的工作理念，最根本的是用党的创新理论特别是习主席关于抓基层的重要指示作指导，解决部队建设中出现的新情况、新问题，切实纠偏正向。一要解决好“谁服务谁”的问题。基层是机关的一面镜子，机关因基层而存在。衡量机关作风好差的重要标准，是看机关为基层建设服务得如何。具体说，就是看深入实际怎么样；基层反映的问题解决没有；对基层建设中的新经验、新创造，发现、总结、运用没有；部队担负的任务完成没有；部队的不良倾向和事故减少没有，等等。当务之急，就是要重点解决好机关与基层“谁服务谁、谁适应谁”的问题，机关不能“自我服务、倒服务”。二要解决好“跟踪指导”的问题。基层建设的好坏，关键要靠党支部这个坚强的领导集体。一些单位之所以基础不稳或长期处于后进状态，原因是多方面的，但有一个共同点，就是这些单位的内功不强。克服这些薄弱环节，机关就要始终盯住平时，帮助基层理清各个阶段工作思路，当基层的认识上不来时，要及时下去搞好思想发动；当基层的工作中心发生偏离时，要及时帮助进行校正；当基层的工作目标不明确时，要及时推出典型进行引导，始终保持基层建设的正确方向。这样，才能有效地调动基层的积极性，促进各项工作的持续健康发展。三要解决好“急功近利”的问题。基层建设是一个系统工程，也是一个持续发展的过程，必须坚持解决眼前问题与谋划长远建设相统一。要正确看待政绩，既办好看得见、摸得着的实事，办好给钱给物的好事，又要做好思想上、方法上的传帮带；既解决眼前遇到的难题，又要重视长远建设；既关心官兵的生活疾苦，又要培养官兵成长成才。要善于从“牢骚话”里找差距、“刺耳话”里找问题、“过头话”里找不足，坚决克服争荣誉、图出名挂号的短期行为，着力解决官兵的实际困难，在集思广益中寻找解决问题的方法。

二、要运用正确的方法指导基层建设

当前部队改革强军的任务很重、标准很高、责任很大，客观上要求党委机关搞好统筹谋划，运用正确的工作方法指导基层，才能减少部队的忙乱现象。一要防止人为分割。当前机关有时不注重统筹兼顾，工作抓不住主要矛盾，分不清轻重缓急，常常强调自己分管工作的重要，单凭主观愿望，什么事都想“有所作为”，动不动要求基层专门抓、单独搞，如果站在基层部队的位置上想一想，就难以承受。因此，机关要摆正部门、业务股室工作在全局中的位置，牢固树立“有所为，有所不为”的思想，克服和纠正思想上直线思维、工作上搞单打一、建设上人为分割的现象，自下而上实施“年部署、月统筹、周协调、日调控”制度，坚持多法并举，追求整体效果，解决好抓基层条块分割、政出多门、工作重叠的问题。二要防止各自为政。干工作会结合，就是务实，就是问效。基层工作“落实难”很重要的一条原因，就是机关把简单的工作复杂化，有时安排部署工作不能很好地考虑部队实际和基层的承受能力。克服和解决这一现象，就要搞好结合，无论组织教育、召开会议还是进行检查评比，应把各项工作结合起来，使之相互作用、协调发展。三要防止本末倒置。抓重点带全盘，是抓工作的基本领导方式和工作方法。在工作实践中，应坚持把上级强调的重要问题和部署的重大工作，作为本单位工作的重点，结合实际加大指导力度。坚持“简而约”的原则，一段时间突出一两个重点，把有限的资源用到最关键最重要的部位和环节上，以薄弱环节的突破带动部队建设整体水平的提高。

三、要运用辩证的思维指导基层建设

基层建设是一个系统工程，打的是整体仗，要求领导机关在评价基层时必须坚持全面的观点，不能以点代面，更不能凭“一招鲜”“单项冒尖”来衡量基层优劣。一要注重固强补弱。先进与后进，是事物发展变化中的一个过程。在对待先进和后进的问题上，切不可用绝对静止的观点去看待，认为先进完美无缺，后进一无是处。指导基层建设，必须考虑到各种条件的联系和变化，做到审时度势，在固强的同时及时补弱。一些基层单位长期处于后进，是多方面原因的综合作用，绝不是一朝一夕、一招一式就能扭转改变的，作为领导机关切不可拔苗助长、急于求成。要多鼓励、少埋怨，多扶持、少指责，激励和帮助他们树立信心，勇于实践，不怕挫折。二要客观分析对待。领导的言行、喜好具有很强的引导作用，如果领导机关到基层检查工作、调查研究，闻喜则喜闻过则怒，那么基层就会有人揣摩领导的意图，变着法儿遮丑护短、报喜藏忧。现在基层建设怕的不是有问题，而是出了问题不敢揭露问题，最害怕以问题“定乾坤”。作为领导机关，对发生的问题要辩证地看待，客观地分析，具体情况具体对待，不能搞“一丑遮百俊”。同时，要多做深入细致的思想工作，多做循循善诱的教育引导工作，努力把官兵的积极性引导好、保持好、发挥好，使之转化为建设基层的持久动力。三要强化能级管理。当前，党委机关要做好授权、还权的工作。授权的好处在于实现责任共同分担，把主要首长的压力分解到所有人员，使人人肩上有重担、人人肩上有压力，只有把上下两个积极性结合起来，才能收到事半功倍的效果。还权，就是把本属于基层的权力还给基层。现在，尽管部队的条令条例对基层干部的权力责任规定得更加详尽、规范、完善，但往往落实不够好，有些基层的权力没有得到应有的保障。实践告诉我们，权力和责任是相辅相成的，没有权力光负责任，既难持久更难有效。为此，对基层职权范围内的事要做到不插手、不干预、不包揽，确保基层真正自主地行使日常工作的安排权、干部提升奖惩的建议权、战士调整使用的决定权、业余时间的支配权等，这样才能做到责、权、利相统一。

【作者系武警福建省龙岩市支队政治委员、组织股股长】