对优化舰艇政治干部任职资格考核机制的思考

孔维勇

《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》（以下简称《决定》）指出，要探索政治干部任职资格认证机制。对舰艇部队而言，一方面，部队频繁执行联合军演、护航出访等任务，官兵广泛参与外事活动；另一方面，国际交往中意识形态斗争日趋复杂尖锐，西方敌对势力一直把舰艇官兵作为拉拢腐蚀的重点。海军使命任务对舰艇政治干部的任职能力素质提出了更高要求。从我们对一些部队的调查情况看，目前舰艇政治干部队伍存在准入门槛低、成长进步慢、能力素质弱、危机意识淡等问题，亟待通过优化任职资格考核机制进行加强。

一、当前舰艇政治干部任职资格考核机制存在的主要问题

对舰艇政治主官进行任职资格考核、评定，在有的单位已经实行了若干年。如南海舰队于2010年下发了《舰艇政治主官全训合格考核实施办法（试行）》，对考核条件、程序等作了明确规定。但经过这几年的考核实践检验，还存在着一些问题。

一是考核对象范围有限，存在政治工作消极作为的问题。当前实行的政治干部考核机制，考核对象严格限定在已任舰艇政治主官。在实践中，大量政治工作是由各级政治干部组织实施的，政治工作效果的好坏直接由他们的能力素质决定，而能力素质的培养并非朝夕即成。在不少单位，存在着军需助理、机要员、军务参谋等非政治部门干部因发展受限、能力偏弱而“改行”从事政治工作的现象。准入门槛低导致这些干部满足于平时工作消极应付，只在面临晋升主官机遇时才开始积极备考。

二是考核启动相对滞后，存在政治工作被动应对的问题。海军舰（艇）长全训合格考核制度始于上世纪70年代。实施40多年来，这一制度为部队输送了大批合格舰长，为海军舰艇部队军事干部的培养发展做出了突出贡献，充分证明了这一制度的科学性和实用性。相比较而言，对舰艇政治干部的考核制度是近几年才建立的。从考核程序上看，对政治主官的考核都是在同一单位的舰艇（副）长申请进行全训合格考核时才同时启动，没有政治干部可以主动申请参加考核的制度安排。

三是考核评委组成单一，存在政治工作自我检验的问题。当前，舰艇政治主官的考核通常由舰队政治工作部主持，评审团由舰政机关职能部门和各师旅单位政治工作部主任组成，没有其他部门人员参加。这些评委多是从各级政治工作岗位上成长起来的，鲜有其他部门工作的经历。他们在考核中关注的问题，也都局限于政治工作范畴内。因此，政治主官考核实际上成为政治工作的“自我考核”，即《决定》中要求解决的“自我检验、自我循环”问题。

四是考核方法静态为主，存在政治工作纸上谈兵的问题。舰艇的军事行动机动性、应急性突出，尤其是在未来海上信息化战争中，战场态势、敌情我情瞬息万变，对舰艇政治干部的判别、分析、决策等能力提出了很高的要求。这些能力的考评，要靠在实际工作中检验和评价。而当前采用的考核方法，主要还是制定方案预案、动员讲话、开展教育等静态方式，对海上兵力指挥、紧急情况处置等实际工作能力的考核明显不足。

五是考核结果运用不当，存在政治工作动力不足的问题。如前所述，由于政治主官考核与舰（艇）长全训合格考试挂钩，导致出现这种情况：当某政治主官调整到他舰任职时，如果该舰舰长不具备全训合格舰长资格，则在申请资格考试时，该政治主官必须同时进行考核（按照有关规定，舰长全训合格考核要求全舰人员必须全部同时参加。如有一人不合格，则该次考核结果评判为不合格）。换言之，政治主官须反复多次参加全训合格考核，而不像舰艇（副）长那样考核结果长期有效。考核结果和干部任职资格认定、成长进步联系不紧，导致很多政治主官参加考核的积极性、主动性不强。

二、完善舰艇政治干部任职资格考核机制的思考

舰艇政治干部任职资格考核机制，既要重视对政治工作理论知识的考核，更要重视对开展政治工作实际能力的考核。可采取笔试与面试相结合、理论与实践相结合、基础与高级相衔接的办法实施，达到基础认证、全面考察、逐级提高的目的。

一是区分考核对象层次。为增强政治工作的吸引力和任职资格考核的开放性，从政治干部队伍梯队建设的角度出发，应扩大考核对象。凡有志于从事政治工作，不管是政治干部，还是司后装干部、专业技术干部，均可以申请参加资格考核。根据《政治工作条例》和《决定》精神，申请政治干部资格考核的人员应是中共正式党员，符合军队好干部的“五条标准”，掌握一定的马克思主义基本理论和党务工作相关的专业知识，具有履行思想政治工作相应职责的实际能力。因犯错误、所在单位发生责任问题而受到党纪、政纪、法律处理的，不得参加资格考核。可根据《政治工作条例》关于政治指导员、政治教导员、政治委员职责的不同规定，按照个人申报、党委（支部）推荐、组织认定、结果公示的步骤进行考前资格审查，对不同层次的申请人进行不同重点的考核。

二是独立启动考核程序。为提高舰艇各级政治干部对考核的重视程度，强化履职尽责意识，政治干部考核启动可和舰艇长全训合格考核脱钩，进行单独考核。但这种“脱钩”只是启动程序的脱离，而非考核内容的脱离。只要政治干部符合条件、提出申请，都可以纳入考核范围。待人员、时机等条件成熟后，按照干部任免权限，由具有任免权的政治工作部门统一组织实施考核。

三是组成多元考核评委。习主席指出，政治机关是指挥机关，政治干部是指挥干部。《决定》提出要培养担当强军打赢重任的五类优秀军事人才，政治干部属于“深谙联合作战的指挥人才”和“精通军事谋略的参谋人才”。政治干部不仅要精通政治工作知识，同时还要具备指挥才能，掌握军事、装备等知识、技能。因此，在考核中，可按照领导、专家、群众相结合的原则，吸收参、保和纪检部门人员以及相关专家和人员，成立考核委员会，负责考核事宜。非政治工作部门人员和专家的比例，应占考核委员会总人数的30%左右，且适用回避制度，以保证考核的公正性。要严明考核纪律，对于考核委员会成员，可本着随机抽取、动态变化的原则，每次考评前，从候选名单中随机抽取，杜绝暗箱操作。可成立巡考委员会，由大单位互派巡考组，对于考核过程全程监督；对于任何考核作弊者，一律取消申报资格，并且明确一定年限内不得再申请考核。

四是强化动态考核过程。要贯彻落实习主席关于实战化训练的决策指示，在舰艇各级政治干部考核中，突出政治指挥员的任职要求，设置实战化场景，把战时舰艇党组织决策、海上紧急突发情况处置、临战动员指挥、运用信息化手段开展政治工作等作为重要考核内容，在动态中考察政治干部开展实际工作的能力。可根据《舰艇条令》规定的政治干部岗位职责，对通过考核的，以文件和证书等形式，确认考核结果的权威性和时效性。

五是科学运用考核结果。考核结果的运用是建立干部任职资格制度体系的根本和目的。政治干部进行任职资格考核结果可区分为优秀、合格、不合格三个层次，并及时结合干部选拔晋升、调整配备、送学培训、转业分流等时机，充分运用考评结果，发挥好考评的综合效益。对于已经具备任职资格的同志，应该优中选优，适时提拔使用，并享受与本舰同等权限军事干部岗位等级津贴，力求做到人职匹配、人尽其才、才尽其用。对具备较大发展潜力、尚不完全具备任职资格的干部，应通过交流、轮岗、送学、代职等途径，积极创造条件培养干部，使其具备任职资格。对任职资格有严重缺项而又难以弥补，以及能力偏弱、学历偏低、年龄偏大的政治干部，应有计划地安排转业分流，切实优化舰艇政治干部队伍。