公共财政问题的完善研究

文/胡红



公共财政问题的完善研究

文/胡红

摘要：我国公共财政不断深化改革，逐渐暴露出一些支出效益问题、支出结构问题、支出规模问题，预算支出制度的改革，是我国当前的紧急任务。本文从预算支出体系的构建、加强监督、创建公共财政支出体系为立场，探讨公共财政预算支出的相关问题。

关键词：公共财政；监督；预算

一、创建公共财政预算体系，完善各项预算工作

按效用管理财政资金，是过去的做法，由于每个部门的预算具有多效用，所以就引发了管理混乱的问题，对各部门的绩效考核有着严重的影响。市场经济公共预算，主要有报酬论和费用论两种，费用论是过去的一种预算观点，认为公共预算是确保行政事业单位发展而存在的一项财政资金，至于服务质量怎么样不在财政的范畴。报酬论是当下较为新兴的观点，认为公共预算是支护给事业单位的服务价格，由服务质量来确定预算拨款。根据费用论编制公共预算，以单位或部门作为编制的对象，按照业务、人员来进行核算，制定预算。除了这两种理论之外，还有一种投入预算，介于两者之间，不考虑服务质量也不考虑业务和部门，按照“事件”来编制预算，如果在某一阶段政府需要做80件事情，那么编制出80种预算，如果某个部门分到了5件事情，则这个部门的预算编制则将5件事情的预算相加，如果某部门没有事件，则就是所谓的“零基预算”，顾名思义，就是以零为基础的预算。面对这种有缺陷的预算，要积极借鉴国外的经验，与当前的实际情况相联系，为推行零基预算提供条件，达成绩效预算。

二、完善国库集中支付制度，为创建公共支出预算体系提供条件

（一）完善国库集中支付制度

将分散支付改为集中支付，其主要关键点在于执行单一的国库账户，取消多头开立的单位预算账户，实施“零户统管”，才能达成单位与国库财政对口。主要有集中收入和集中支付两种，其中，集中收入就是将单位的财务直接纳入国库，预算外的收入直接纳入财政专户，集中支付指的是由国库直接拨款给单位，委托银行支付单位的人员经费，以及其他的办公用品、办公设备等等，有政府统一采购分配。在预算编制中，统一集中收入的要求，严格执行集中支付制度。因此，由财政来统一发放单位所需要的资金，有助于全面监控资金流的方向，进而完善和规范化管理财政支出，促进财政宏观调控能力的提升。

（二）建立健全采购机制

政府采购分散的方式不利于支出效力，也无法发挥出财政支出提升经济结构调整的效果，而且还导致采购成本增加，为吃回扣、金钱交易提供了条件。所以，实行预算中，要着重强调由政府来统一采购办公设备，通过公开招标的方式，来购买单位所需要的办公设备，然后由国库直接支付采购费用，达成拨款、预算管理两分离的管理局面。

推行政府采购机制，有利于分配利益，磨合采购中心、供应商、预算单位这方面，揭露预算实行的薄弱阶段，控制资金流的方向，消除金钱交易以及腐败等根源，避免国有资金和资产流失和浪费。这几年，政府采购工作也取得了非常不错的效果，主要成效表现在以下几个方面，加强统一政府采购制度，对支出起到了有效管理，促进资金使用效率的提升，整个资金支出的透明度也得到了增强，有效杜绝了腐败根源，另外，营造了一个非常良好的交易环境，为国内企业的发展提供了优质的条件。但是我国政府采购的实施时间不长，还需要慢慢的逐步摸索。

三、创建有效监督制度，督促财政改革

（一）强化财政监督和审计监督

随着国家公共财政的不断实现，事业单位支出管理工作占据着越来越重的比例，因此要不断加强财政监督和审计监督。随着财政支出体制改革不断深化，推进预算细化，集中支付收入、政府统一采购等发展，理所应当的要加强财政监督。同时，加强财政监督的同时还要不断强化审计监督。从宪法立场而言，宪法授予了审计部门的监督职责，在任何的情况之下就必须要站好审计自己的立场，绝不动摇，改革财政的同时就需要强化审计监督来提供保障，促进规范化、有序的进行监督。将财政监督与审计监督两者相结合，有关实践表明，不断强化审计监督就会实现更加规范化的财政监督，如果强化财政监督，审计监督就能将繁琐复杂的财务监督中解脱出来，在财政资金运行、管理方面才会得到更多的审计监督，真正达成审计监督财政的目的。

（二）完善预算执行部门的财权制度

如果预算实行部门的财权没有了，那么就不会犯错了，这一观点是不对的。因为预算实行部门的预算资金分配权力，是属于财政的。所以在这一问题上，容易出现“你有政策，我有对策”的情况，利用尚不成熟的新财政支出制度来钻空子，操作财政预算，明目张胆的骗取预算资金。其次，执行统一集中预算支付制度之后，为逃避监督，将本单位的违法违纪转移给其他以为的单位。因此，有没有财权，也都会犯错，关键还是在于财权制度是否完善，是否健全，监督是否有效。

四、总结

对公共财政制度不断完善，建立健全财政资金预算、国库集中支付制度、政府统一采购制度等，以及将预算实施的情况作为监督的重点工作，有效改革财政，将会充分发挥公共财政的作用，为社会主义市场经济提供更好的服务。

参考文献：

［1］刘清泉. 完善我国公共财政体制改革探究［D］.西南大学，2013.

［2］赵大全. 公共财政的公共性与透明度问题研究［D］.财政部财政科学研究所，2011.

［3］高强. 完善公共财政体系需要研究的几个问题［J］. 上海财经大学学报，2012，05：3-8+53.

作者单位：（浙江省财政厅）