新形势下我国新能源汽车产业政策

◎汪蕾

新形势下我国新能源汽车产业政策

◎汪蕾

在中央和地方政府的扶持下，我国新能源汽车产业得到了长足的发展，2015年已跃居全球产销量第一。但目前，我国新能源汽车产业依旧处于关键技术薄弱、市场发育不成熟的阶段，正面临新的挑战和机遇。本文就在新形势下我国新能源汽车产业政策进行研究分析，提出强化市场驱动作用等产业政策建议。

我国新能源汽车产业政策

从“八五”期间将新能源汽车列入国家科技攻关项目开始，经过近20年的发展，我国已经形成相对完备的新能源汽车产业政策体系。着眼长远发展的顶层战略设计：我国分别从国家战略性新兴产业规划以及新能源汽车产业发展两个层面，制订了相应的顶层战略发展规划。先后发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2011-2020 年）》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》规定了新能源汽车产业的发展目标，明确指出争取在2020年实现累计产销量达到500万辆 ［2］，制定了详细的推动新能源汽车发展的任务和保障措施。稳步推进的扶持政策：在新能源汽车产业发展的不同阶段，及时制定和施行了产业扶持及管理政策：第一阶段，启动“863”计划电动汽车专项，建立“三纵三横”的研发布局；第二阶段，将节能减排列入我国汽车行业的发展任务，并对相关新能源汽车实施税收优惠；施行《新能源汽车生产准入管理规则》；第三阶段，进一步增加财政补贴，制定和推行《节能与新能源汽车产业发展规划（2011-2020 年）》，鼓励发展节能技术。逐步完善的准入标准：自2007年，先后制定发布了《新能源汽车生产准入管理规则》、《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》、《纯电动乘用车技术条件》及《新建纯电动汽车企业管理规定》，明确了新能源汽车的界定及分类，规定了相关企业和产品的准入及管理规范，确定了纯电动汽各性能方面的技术指标 。适应产业发展的财税支持：首先，免征或减少了针对消费者及企业的相关税收；另外，对消费者提供高额的购车补贴；鼓励在公共服务领域率先推广使用新能源汽车，对推广使用单位购买新能源汽车给予补助。

我国新能源汽车产业存在的问题及对策

我国新能源汽车产业面临的问题

关键技术有待突破。我国目前新能源汽车产业的产销现实状况是发展快而不精，产销量多而质不优，在初具规模的背后是整体技术水平不高的现实，电池、电机、电控等许多核心技术我们仍未掌握。例如，动力电池的能量密度较低，核心原材料依赖进口，相关研发团队缺乏，人才供应紧缺，很多已有技术已被市场淘汰，严重制约了新能源汽车产业的发展。

地方保护严重。目前，各地区的地方保护政策严重制约了新能源汽车产业的健康发展。地方保护使得市场开放程度不够，企业与企业之间无法进行直接的竞争，有竞争力的汽车得不到充分的发展，而缺乏竞争力的企业也无法在竞争中完成自身的改善与进步。

基础设施不完备。目前，我国部分城市存在着基础设施规划不合理建设规划与示范车辆推广数量不协调，盲目建设充换电站的现象，造成充换电设施使用率不高；面向广大消费者的停车位充电桩推广缓慢，绝大多数城市没有出台明确的居民小区停车场等停车设施配电方案，部分地区电网企业参与积极性不高，普通消费者购买新能源汽车面临无处充电的尴尬。

政策依赖严重。近年来，在一系列扶持政策的刺激下，我国新能源汽车产业飞速发展，导致政策导向决定了新能源汽车的推广方向和程度，市场驱动作用严重弱化。例如，今年4月1日上海市政府发布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法（2016年修订）》，修改了相关新能源源汽车的补贴政策，在不到一周的时间内，比亚迪旗下的新能源汽车产品秦在短短五天内，退单量达到了订单数的30%，而与之形成对比的是上汽荣威E550销量暴增。

新能源汽车产业政策建议

注重科研投入、人才储备和模式创新。要解决关键核心技术落后的问题，首先必须要加大技术研发投入，无论是政府还是企业都应从长远发展的角度进行研发投资；同时，注重相关专业人才培养和引进，企业和高校及科研院所在相关方面应积极展开合作；走开放创新的道路，探索新的研发模式，引进国外技术的同时，联合多方力量进行核心技术攻关，由北京理工大学、清华大学等多家高校和科研院所联合成立的“北京电动车辆协同创新中心”就是一个可借鉴的模式。

开放市场，鼓励竞争。新能源汽车产业的充分发展是建立在有竞争力的企业得到充分发展的基础上的，必须打破市场壁垒，削弱甚至取消地方保护，强化市场在新能源汽车产业发展中的驱动作用。在一定的政策框架下，鼓励社会资本进入新能源汽车产业，形成良性的竞争，淘汰落后的企业和产品，有利于产业的健康快速发展。

创新基础设施建设模式。尽快出台国家及地方对应的基础设施建设总体规划和建设方针，明确基础设施的建设方案、基础路径、运行模式及电价运行模式等相关细则。倡导多元化投资，通过批准特许经营等优惠政策，形成以国家投资为主，社会资本共同参与共享成果的发展模式。对投资规模较大、资本需求较高的充换电基础设施提供政策性补贴，依靠市场为基础，政府为主导，社会资本共同参与的模式来发展新能源汽车产业的基础设施建设。

逐渐淡化政府财税扶持，企业实行交叉补贴。新能源汽车产业规模化达到一定程度后，市场的驱动作用应得到充分发挥，中央和地方政府的财税扶持逐渐退坡，企业在该阶段应作出相应的调整。我国新能源汽车产业正在经历这个阶段，4月29日，财政部、发改委、工信部和科技部四部委联合下发的新一轮新能源汽车补贴政策正式出台，在未来5年，补贴额度大幅退坡。企业在政府财政扶持淡化的过程中可以实行交叉补贴，这样，在逐步发展中提升自身在市场中的竞争力的同时降低产品成本，提升消费者认可度。

做好细分市场规划，提升新能源汽车竞争力。当前国内的电动汽车技术水平有限，和主流燃油车相比确实还存在很多不足，但并不是在每一个细分市场都处于劣势。在某些细分市场，电动汽车有它独特的优势，要把当前电动汽车技术能够支撑的、靠市场化运作能发展起来的产品和商业模式放开。这样就能让一部分细分市场的电动汽车产品依托市场而非补贴自行走出来，把整个产业规模做大，这也可能成为具有中国特色的电动汽车发展道路。

在新能源汽车产业初具规模的现阶段，面对产业发展面临的各种问题，政府在政策制定上，应在已有的产业规范和相关政策条件下，逐渐淡化政策驱动强度，提升市场在新能源汽车产业发展中的促进作用，即向政策、市场双驱动的发展模式转型。

（作者单位：合肥工业大学马克思主义学院）