关于高新技术产业开发区金沙园发展的几点思考

邱凤金

（三明高新技术产业开发区金沙管理委员会，福建 三明 365050）

关于高新技术产业开发区金沙园发展的几点思考

邱凤金

（三明高新技术产业开发区金沙管理委员会，福建 三明 365050）

经济开发区是其所在地重要的经济增长点，通过产业的集聚和产业链延伸，引导传统产业转型升级，在区域经济发展中发挥着越来越重要的作用。在分析高新技术产业开发区金沙园发展现状的基础上，指出其存在的问题，并就其下一步发展给出相应的建议和对策。

开发区；资源；资金；发展

一、金沙园的发展现况

金沙园是国家级高新技术产业开发区，位于三明市沙县城区北部，于2001年4月开始动工建设，为三明市和沙县政府联办园区。园区规划实施面积26.37平方公里，其中：一期18平方公里，分成南、北两个功能区，南区6平方公里为行政商住配套区，北区12平方公里为产业聚集区；二期（首动区）8.37平方公里。园区已投入基础设施建设资金20.05亿元，开发工业用地1.5万多亩，引进企业211家，已投产企业140家，其中规模以上企业75家，国家高新技术企业13家，企业用工1.6万余人，2015年度规模以上企业实现产值264.12亿元，2013—2015年园区企业累计实现税收收入5.55亿元。经过十几年的开发建设，园区完善了道路、供水、供电、排污、学校等基础设施配套，现已成为福建省中部规模较大、基础设施较为完善的开发区。

二、存在的问题

1.园区开发建设缺乏中长期发展规划，造成资源闲置。沙县全境总面积1 815.09平方公里，目前已有大大小小12个工业园。在城区范围内主要有金沙园、金古园、海西生态新城等3个较大的工业园，海西生态新城和金沙园为市、县联合开发，金古园为县级开发；剩余9个大小不一的工业园分布于各乡镇街道，由乡镇街道自主开发建设。沙县已开发的工业园区数量较多，但地处山区企业引进困难，从金沙园及其他园区近三年的土地交易情况来看，工业用地的供应量已大于需求量。目前金沙园（一期）工业用地剩余4 000多亩，在这种情形下，园区投入大量的资金进行二期开发建设，不仅占用了大量的资金，还造成土地闲置浪费。

2.县城规模较小，企业用工困难。沙县总人口26.65万人，农业人口14.72万人，城市规模较小。由于小吃业发展较好，目前外出经营小吃1.3万余户，近5万人，约占农业人口的34%和农村劳动力的50%以上，大量的青壮年外出经营小吃业，造成沙县人才市场劳动力供不应求，无法满足企业的用工需求，从已入驻企业的招工情况来看，不少企业出现招工困难的情况。

3.土地交易量骤降，园区开发建设资金严重不足。园区开发建设资金投入大、产出慢，再加上经济整体下行，近年来的土地交易量明显下滑，土地收益无法满足偿还到期债务和园区基础设施建设的需求。目前已投入建设资金20.05亿元，除了一些财政专项补助以外，主要靠园区土地出让收入和银行贷款，2015年末债务余额达10亿元以上，占资产总额的一半左右，前期借贷资金陆续到期，2016—2020年到期债务本金达5亿多元，但土地交易量已明显下降，2015年度土地出让收入仅为3 500多万元，导致园区开发建设资金严重不足。

4.园区急于引进企业，项目把关不严。由于县内外的竞争压力，园区在项目引进时缺乏严格把关，导致一些不合格的企业进入，对园区的健康发展造成一定的负面影响。例如馥钰光电项目引入后，因企业资金不足，拖欠厂房建设工程款350万元，导致农民工集体讨薪事件的发生，并且出现过激行为，给园区带来很大的负面影响。

项目建设过程也存在监管缺失，未制止一些企业擅自改变申报项目的土地用途。例如，爱家公司申报项目用地的用途为工业园及酒店服务业，中标后却将该地块盖成高档别墅和商品房出售，由于该地块土地用途不属于商住用地，该公司至今无法办理房屋出售许可等手续，造成资源浪费。

三、建议及对策

1.整合县内开发区资源，优化投资环境，吸引企业投资。沙县地处山区，运输成本与沿海地区相比较处劣势，但土地资源丰富，地价较低，整合县内大小园区的土地资源，把土地资源优势充分发挥出来。沙县随着福银、三泉、厦沙等三条高速公路，向莆、杭广、鹰厦等三条铁路以及三明（沙县）机场的开通，交通环境进一步优化。同时，三明（沙县）陆地港已投入使用，企业进出口业务实现“一次性报关、一次性查验、一次性放行”，沙县投资环境优势初步显现。将沙县充足的土地资源、完善的设施配套、便捷的交通环境及优惠的投资政策作为金沙园招商引资的宣传亮点，吸引企业入驻。

2.依托周边教育资源，发展职业教育，培养技术型人才。依托周边职业教育机构，如三明学院、三明职业技术学院等院校，大力发展职业教育，培养技术型人才，使之成为各大产业的人才之源。金沙园要创建优质的服务平台，为企业和就业人员提供更好的服务，要把针对外来就业人员制定的优惠政策宣传到位，如提供公共租赁住房、子女就学等，吸引周边县城劳动力到园区发展就业。

3.拓展融资渠道，有序开发建设，确保园区建设资金高效使用。园区建设资金主要来源于股东投入、财政拨款和银行贷款，随着建设范围的不断扩大，基础设施建设项目逐渐增多，资金需求量急剧攀升，前期的借贷资金也陆续到期，而目前土地收益无法满足建设需求和银行还贷，这时需要大量外借资金来维持正常运转，如何融资以及选择什么类型的融资方式，是保证开发区发展的关键。园区应采取多样化的融资方式，包括引入社会资金、发行债券等，尽量采用资金成本较低的融资方式，对于部分大型营利性的基础设施项目，如园区污水处理厂等建设项目还可以运用BOT、PPP等模式，缓解资金压力。

不仅要科学筹集资金，还要注重园区的有序开发建设。根据土地供需情况，做好园区开发建设的中长期规划，并做好财务预算，有计划地安排建设项目，减少资金占用成本，减轻资金压力。

4.发挥人才优势，强化企业准入，促进园区持续健康发展。金沙园拥有各类人才1.2万人，已有享受国务院特殊津贴专家14人，共有1名国家“千人计划”人才，两省“百人计划”人才在园区创业发展。中科院院士姚建年在园区设立了院士工作站，园区同时设立了博士后科研工作站及新建面积3万多平方米科技企业孵化器，通过几年的努力，已成功孵化和入驻了精密锻压制造、精密冲压制造等一批最新科研成果。要积极发挥人才优势和孵化器孵化作用，着力引进技术密集型企业和资本密集型企业，重点发展高新技术产业，如生物医药、新能源材料等，带动园区传统产业转型升级，减少资源消耗，减轻劳动力依赖。

强化企业准入机制，避免“空壳”“圈地”企业进入园区，还要加大企业项目建设过程的监管力度，做到事前防范、事中控制、事后监督，防止项目引入后企业擅自改变土地用途，通过多项并举，促进园区持续健康发展。

［责任编辑吴高君］

F127

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1673-291X（2016）22-0024-02

2016-07-08

邱凤金（1975-），女，福建沙县人，会计师，从事财务管理研究。