金融支农资金整合优化之实效性分析

潘迎春

(中国人民银行铁岭市中心支行，辽宁 铁岭 112000)



金融支农资金整合优化之实效性分析

潘迎春

(中国人民银行铁岭市中心支行，辽宁 铁岭 112000)

国家出台的各种惠农政策，为广大农村带来了大量的资金，包括财政拨款、税收减免、贴息贷款等等，形成了新农村建设中的资金供给，是发展县域经济、建设现代农业的重要资金来源。伴随着供给侧结构改革的不断深入，中央必将针对农村行业结构、产品结构、市场结构，对支农资金做结构上和数量上的调整。地方则应从整合资金资源的角度，从如何发挥资金合力作用的角度，多做一些调查研究，谋求一加一大于二的政策效果。

支农资金；金融支持；实效性分析

随着国家宏观经济反哺农业经济政策的落实与推动，我国农村经济进入了一个新的发展机遇期。国家在财政、税收、金融政策上的积极支持，为农村经济的快速发展注入了活力。国家如何科学合理的解构支农资金，有针对性发挥其积极效用；地方如何整合资金资源，最大限度发挥资金合力的作用，力图实现一加一大于二的政策效果，对于农业经济的发展具有重要现实意义。

一、整合资金资源符合农村产业结构调整的形势要求

当前，玉米产能过剩，倒逼临储政策退市，推动农业产业结构调整步伐加快，而农业基础设施建设投入正在逐年加大，县域工业化城镇化步伐加快。比如铁岭市昌图县，龙头企业就地取材，以农产品为原料发展加工业，“龙头带基地、基地联农户”的产业化链条已经成熟。2015年末，昌图县销售收入2000万元以上，带动农户2000户以上的农业产业化龙头企业数量达到20家。在102国道上建设的农业高新技术开发区，已经入驻农产品加工企业8家，其中国能昌图生物质发电有限公司，每年可以利用玉米秸杆13万吨，相当于70万亩大田的秸杆产量，发电9000多万度，实现销售收入6000万元，直接和间接解决当地就业1200多人，转变了周边农民焚烧秸杆的习惯，基于该电厂拟扩建的30MW热电联产机组，将增加消耗量40万吨，年可增加利税2000万元；引进的“山东六和”可年产饲料50万吨，带动就业300多人；目前计划投资1.1亿元的鼎盛农业科技有限公司项目建成后可年产酱菜3000吨，酱油5000吨，保健酒500吨，加工农作物7000吨，每年可实现产值1.6亿元，利润总额3000万元，并安置200人就业上岗……在农产品加工龙头企业带动下，以“万亩蔬菜”、“万只养殖”冠名的产业化基地不断增加。

二、整合资金资源顺应了国家的政策导向

当前，县域的诸多项目已经得到了财税政策得力扶持。按照中央“工业反哺农业、城市支持乡村”和“多予、少取、放活”新农村建设方针，近年来，各级政府增加了对农业、农村的投入，扩大了公共财政覆盖农村的范围。涉农税收减免力度也在加大。如下几方面得到财、税资金的大力扶持：

(一)农业产业化龙头企业

(二)农业产业化基地

对种植裸地蔬菜2万亩、保护地蔬菜1万亩、烟叶5千亩、花卉1万亩、水果1万亩、榛子1万亩以上的种植业基地以及年饲养生猪3万头、肉牛1万头、奶牛500头、肉鸡100万只、林蛙300万只、柞蚕200把(春、秋各100把)以上的养殖业基地，都不同程度地给予财政补贴，并建设“绿色通道”，确保鲜活农产品公路运输畅通无阻。

(三)农业基础设施建设和农业综合开发项目

除水利设施、修建公路进行财政投入外，还有对农机、农业综合开发项目的专项资金扶持。其中对农民购买农机产品给予比例不超过价格的30%、每台绝对额不超过3万元的财政补贴；农业综合开发项目资金由中央和地方财政、乡村集体和农民群众三方筹集。基本上是各三分之一。筹资标准是：1、中低产田改造项目500/亩；2、生态综合治理项目中的小流域治理450元/亩、土壤沙化治理350/亩。

三、新农村建设显现出的问题——财、税、银资金未形成合力

据调查，近年来农业大市铁岭每年下达、下拨的专项扶持资金都以亿计，加上农事企业减免的税收，数量更为可观(包括中央、省、市各级财政下达的农、林、水、等方面资金)，对新农村建设起到了很大的支持作用。但由于财、税专项扶持资金的操作归属不同的部门，因此没能把有限的财、税扶持资金和银行的信贷资金加以合理衔接，造成对企业的政策资助手段单一，资金支持力量不足。使很多方向正确、有发展潜力的项目或产业化龙头企业至今仍为资金不足问题所困扰。

(一)财政扶持资金与银行信贷资金脱节

财政专项扶持资金一直是通过财政渠道逐级下达到企业的，银行的信贷资金则由各金融机构本着利润最大化的原则自主选择花落谁家。因此，常常出现财政专项扶持资金、税收退还资金与银行信贷资金相互脱节的情形：比如银行信贷资金对企业发放到位了，专项扶持资金却没有到位；或者正好相反，财政扶持资金和减免税款落实到位了，银行的信贷资金却没有发放到位，两者难以结合一起发挥合力作用。

(二)优惠政策运用不足

两名同时具有核医学和CT上岗证的医师分别在“uWS-MI”和“GE AWS46”医学影像处理软件上采用半自动一键式分割1个典型病灶的影像(图1)，采用“满意”“一般”“不满意”3分法独立评价其分割效果，包括分割肿瘤的完整性、轮廓的准确性。

财政贴息资金属于引导性资金，目的是通过贴息方式吸引银行、非银行金融机构加大信贷投入力度，为企业做大做强创造条件。但如果财政贴息的操作不与银行贷款同步进行，就会形成贷款不随财政贴息增加而增加，甚至造成争取到的贴息指标因贷款没有到位而被浪费掉。比如某县区领导向上级政府部门争取到一块支持企业技术改造的贷款贴息指标，由于银行贷款没有到位，使得贴息指标无法变成实体资金落实到位。

(三)农村经济增长点得不到有效的金融支持

目前，铁岭3000多家农民合作社正在带动广大农户合力经营、集体协作，成为农村新的经济增长点。一部分农民合作社已得到政府部门的资金扶持，但因这块财政扶持没有相应的信贷扶持与之配套，使规模化、集约化的农业生产协作缺乏金融支持，使农业产业结构调整步伐不得不放慢。

四、建议：整合财税资源，发挥资金合力作用

解决资金不足问题，离不开金融。新农村建设所必经的生产规模化、集约化、工业化道路，客观上要求我们整合财税资源，实现财、税扶持资金与金融信贷资金的配套使用。

(一)建立整合资金协作机制

一是建立季度例会制度。应建立由涉农各政府职能部门、财、税、金融等部门参加的联席会议制度，专门研究和部署财、税惠农资金和金融信贷资金的衔接工作。二是建立信息共享机制。整合资源离不开信息的汇总共享。在季度例会制度下，各金融机构应与财、税、各涉农政府部门应建立联网信息数据库，实现信息共享机制。

(二)创新资金协作方式

一是创新聚集资金手段，支持农业产业化链条最薄弱环节。农业产业化是拉动农村经济发展的有力链条。链条的两端，一头是龙头企业，一头是农户联手经营的产业化基地。在各家金融机构结合自身实际，确定市场定位，选准支持方向的基础上，政府应就目前农业产业化的最薄弱环节——中介环节上协调财、税、银三方，加大对“中介人或经纪人”的支持。实践证明，只存在“公司”和“农户”两个因素的农业产业化链条是脆弱的，无论哪一方出现了问题，都会使链条断裂，引发资金风险。目前“公司+农户”应转变为“公司+中介经纪人+基地+农户”。据了解，仅昌图一个县农村经纪人队伍就有3000多人。经纪人一方面负责牵线、收购农产品，另一方面为企业提供工业原料。但巨额资金周转制约着经纪人充分发挥作用。给予经纪人资金支持，就等于支持了农业产业化。但由于经纪人处于起步阶段，贷款抵押物缺乏，不符合金融部门传统的贷款条件，所以需要政府做好中间协调工作：首先由财、税部门给予经纪人优惠待遇，然后由政府有关部门组织成立担保机构，为经纪人担保，争取达到银行的贷款条件；银行亦可改革抵押办法，通过订单抵押、合同置押等途径，实现对经纪人的合规放款。如果解决了经纪人的贷款问题，将一举三得，使农户、经纪人、龙头企业同时获得支持，构成农业产业化进程强有力的资金支撑。

二是架构金融介入农业基础设施项目建设平台，促进农业增收。各级财政每年都对农业基础设施建设有所投入，其中许多农业基础设施项目能够直接产生效益，有投资回报。比如生态农业、小流域治理、中低产田改造、节水灌溉工程、农村饮水工程等。这些有效益、有回报的项目，偿还贷款有资金来源，完全可以引入金融资金，来加速农业基础设施建设。

三是创新土地资源开发手段，开通金融支持工业园区和城市基础设施建设新途径。落实项目年规划，发展工业园区，加强中心镇和小城镇建设是摆在各级党政面前的艰巨任务。如果把银行资金引入到工业园区和小城镇基础设施建设中来，可解决占地资金难题。银行资金投放的关键是解决担保问题，使还款有保障。

担保可选择三条途径：一是由集团担保。一般来说，通过招商引资引入工业园区的企业，多数属于某集团公司下边的子公司。对子公司发放贷款，可选择集团担保或提供抵押物。二是由客户担保。这种形式在昌图农业发展银行的客户贷款操作上较为普遍：售粮区的客户为昌图粮食收购企业提供担保。建设工业园区也可以模仿这种担保形式——对进驻工业园区购买土地的企业提供贷款，由这些企业的优质客户提供担保。三是由受益者提供担保。对于在小城镇建设物流市场、搞房地产开发的企业，可以由承包市场的业户或购买住宅的居民提供担保。

[1] 邓泽林 关于提前下达地方财政支农资金工作的几点思考[J].农村财政与财务；2011.07.

[2] 方敏 江金满 财政支农资金绩效审计评价内容及方法体系初探[J].审计月刊；2011.04.