事业单位固定资产管理研究

胡翠兰

（四川省眉山市仁寿县计划生育服务站，四川 仁寿 605900）

事业单位固定资产管理研究

胡翠兰

（四川省眉山市仁寿县计划生育服务站，四川 仁寿 605900）

加强事业单位固定资产管理对于维护事业单位正常运行、提高事业单位社会服务职能、加快事业单位改革步伐、优化资产配置都具有十分重要的意义。目前，针对事业单位固定资产管理存在的理念滞后、制度缺失、采购不规范、资产入账不及时、处置不合理等问题，应树立正确的资产管理理念，加强资产管理制度建设，完善机构，明确职责，规范政府采购程序，加强日常监督管理和会计核算。同时，新制度下应加强事业单位固定资产核算研究，明确固定资产范围和使用年限、折旧计提、科目设置等。

事业单位；固定资产；研究

一、研究背景

固定资产是事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，是我国社会事业正常发挥作用的根本。随着我国事业单位改革的不断深入以及固定资产管理的规范，固定资产比例在单位资产中的比重越来越高。我国事业单位固定资产管理中还存在一些问题，管理方式方法需进一步优化，资产使用效率和价值仍较低，资产核算水平还有待进一步提高。为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，今年以来，事业单位国有资产清查工作在全国铺开，通过资产清查，摸清了资产“家底”，夯实了资产管理基础，促进了资产优化配置，实现了资产动态管理，有利于盘活存量资产，提高资产使用效益。各单位通过采取具体措施，固定资产管理工作也逐步规范化、标准化、科学化，管理水平不断提高。

二、加强事业单位固定资产管理的重大意义

加强事业单位固定资产管理对于维护事业单位正常运行、提高事业单位社会服务职能、加快事业单位改革步伐、优化资产配置都具有十分重要的意义。具体而言，开展事业单位固定资产管理工作是落实财政部关于财政支出性资金监管评价的需要，为加强行政事业单位固定资产管理，财政部门提出了要对政府资产进行监管和效益评价，优化固定资产管理是进行资产监管和效益评价的需要，是构建政府支出资金绩效评价体系的核心要义。开展事业单位固定资产管理工作有助于改变我国事业单位资产管理的旧观念，进一步提高事业单位服务水平。我国受计划经济影响，事业单位资产管理往往不受重视，都存在不同程度的重采购轻管理的问题。资产采购后一般都疏于管理，认为固定资产是国有资产，与自己无切身利益，非正常损耗、丢失均与自己无关，正是这种传统观念导致我国固定资产管理长期处于弱势阶段。当前经济形势和发展要求决定了事业单位必须加强固定资产管理工作，我国出台了一系列固定资产管理要求和办法，通过加强预算管理、完善政府采购等手段，进一步优化和加强固定资产管理方法和措施，从另一方面说也是适应经济发展形势和事业单位改革的需要。

三、我国事业单位固定资产管理存在的问题

(一)固定资产管理理念滞后

滞后的前提是对事业单位固定资产管理重视不够，认为事业单位的资产都是国有资产，与已无关，有的突破预算购置，有的盲目采购、有的在采购中铺张浪费，部分资产闲置。单位领导对于固定资产管理重视程度不够，不设置相关科室，资产管理也是分好多块，财务负责采购、办公室负责管理、后勤负责维护，往往是三家都不管，导致资产重采购轻管理和维护。

(二)固定资产管理制度缺失

我国事业单位固定资产管理制度缺失，有的不完善、有的与固定资产管理现状不符合、不匹配，不能发挥其应有的作用。当前，我国事业单位固定资产管理制度层面还存在执行制度不严格的问题，有的碍于情面，资产清查结果不报告，有的将单位资产私自使用，有的盘点不清，损毁不追究，导致固定资产管理混乱。固定资产调配、使用和管理无配套的管理方法和制度约束，部分固定资产随意处置。

(三)缺乏固定资产管理机构和相关人员

尽管部分事业单位设置了固定资产管理科室或机构，但一般都是挂靠在办公室或者财务部门，没有配备专业人员，专业人员缺乏是造成事业单位固定资产管理滞后的根本原因，相关管理人员管理经验不足，专业判断能力较弱，导致资产管理职责不清。

(四)固定资产采购不规范，资产入账不及时

当前，我国事业单位固定资产申请、审批、购置程序不规范，仍存在许多漏洞，虽然政府采购程序较为严格，但其中仍有漏洞，有的事后审批，有的虽然层层审批，但是责任不清，仅仅是走过场。部分固定资产核算不规范，少部分事业单位尚未建立完整的财务预算管理体系，部分固定资产无预算，购置后不及时入账，账实不符。资产清查措施不到位，盘点不及时，账务处理多数不规范，折旧计提不合理，有的违反财经法规，私自确定使用年限，有的采用加速折旧方式，与财务规则相违背。由于监督不到位，有的固定资产有账无物，有的有物无账，核算较为混乱。

(五)资产处置不合理，收入不入账

以江苏省为例，验证上述配置模型的科学性与实用性，数据选自《江苏卫生计生年鉴》(2017年)、《江苏统计年鉴》(2017年)。

当前，不少事业单位尚未实现国库集中支付，固定资产处置不报批，上级财政机关监督管理不及时，出现了随意处置等问题。处置后有的不入账，有的以收坐支，问题较多。

四、事业单位固定资产管理建议

(一)树立正确的资产管理理念

思想是行动的先导，加强固定资产管理要明确责任，主要负责人要负主要责任，分管领导要切实承担起分管责任，固定资产使用者要切实承担起直接责任。从思想观念上进行转变，教育和引导职工树立正确的资产管理意识，明确资产管理职责和范围，对单位固定资产进行合理分类，使单位员工从思想上先重视。要加强领导责任，单位负责人要切实履行监管责任和主要责任，树立大局观念和长久发展理念，提高固定资产使用效率和水平，优化抓固定资产管理就是抓服务的理念，将资产管理与履行事业单位社会职能相结合，实现两者的同频共振。

(二)加强资产管理制度建设，构建资产管理监督体系

各级事业单位要在主管单位的正确领导下，建立分级、分层的资产管理体系，从资产的购置、使用、调拨到资产的处置，建立完善的股东资产管理制度，将固定资产入账、核算、增减、采购、折旧计提等等列入制度约束之中，使得固定资产的管理更加有据可循，更加科学规范。

(三)要完善机构，增加人员，明确职责，规范政府采购程序

要按照财政要求，根据单位实际情况和资产多少，设立资产管理专门机构，公开招聘资产管理人员，明确人员职责。要严格执行党政机关办公设备配置要求和政府采购管理办法，本着节约、高效、优化的原则，层层把关审核，将采购流程细化。公开招标，科学配置办公设备，实现固定资产配置合理化。按照资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合原则，在购入5个工作日内必须建立固定资产台账和固定资产卡片。

制定《事业单位固定资产管理办法》，将固定资产管理与会计监督相结合，固定资产使用、出租、出借等管理工作均纳入资产管理系统，同时及时公开资产使用、管理等信息，实现动态监督管理。明确资产管理责任人，由单位统一购置归个人办公使用的资产，明确科室负责人为第一责任人，使用人为直接责任人，使用者在调离单位时必须将资产交回。与办公室及时沟通，加强资产维修管理，保证固定资产始终处于正常运转状态。要规范固定资产入账程序和方法，将固定资产纳入单位预算管理，逐步建立全面预算管理体系，借助资产清查，做到账实相符，及时入账，切实发挥会计核算的监督职能。

(五)要规范转移报废流程，把好处置关

各类固定资产的转让、出售、置换及报废，按照先审批后处置的程序严格执行，资产原值较大的及时报财政审批。对处置产生的收入，严格执行收支两条线管理，一律缴入国库。

五、新制度下事业单位固定资产核算研究

(一)固定资产范围和使用年限

实务中，有些资产不属于大批同类物资，不应纳入固定资产管理。在会计核算中，固定资产使用年限问题也存在主观判断的问题，导致会计信息不真实，影响折旧额的计提和成本的核算，导致固定资产信息不真实，会计信息质量不高，给单位固定资产和会计管理工作带来困难。建议要明确固定资产的界定和范围，按照会计制度的规定，结合单位实际情况，制定固定资产分类目录和明确固定资产使用年限，做到标准统一。

(二)固定资产折旧计提

新的事业单位固定资产折旧方法包括工作量法和年限平均法两种，新制度并没有提到对于科技进步等形成的加速折旧方法。这与当前的事业单位改革和事业单位职能转变以及科技创新相矛盾，对于事业单位灵活自主根据自身经营确定核算标准相矛盾。

(三)固定资产核算科目设置

根据会计核算规则，对于固定资产不能高估，也不能低估，固定资产在使用维护过程中难免会发生损失或损耗。但是新的会计制度并没有设置相关会计科目，使损耗无法科学计量和核算。建议增加固定资产减值准备和固定资产损益科目，对固定资产计提减值准备，做到准确核算固定资产，为报表使用者提供准确的决策信息和依据。

(四)加强固定资产核算控制

当前我国事业单位固定资产核算缺乏有效的内部控制，忽略了内部控制和预算管理，导致固定资产核算较为混乱。在购置时就应建立完备的固定资产核算账目，定期开展资产清查，同时做好资产的盘亏盘盈、调度、调拨等工作，严格执行资产报废处理制度，加大信息化力度，约束资产随意入账采购。明确资产使用年限，加大预算控制力度，逐步建立完善的固定资产核算体系。

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[责任编辑：王凤娟]

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1009-6043（2016）12-0092-02

2016-10-27