横向科研经费的管理与监督研究

文/洪巧妮

横向科研经费的管理与监督研究

文/洪巧妮

随着我国经济水平的提高，科研工作的开展领域也越来越多。在科学院当中，研究的项目增多，需要的研究经费也随之增加。为了加强对科研经费的管理，科学院需要建立起完善的管理体系。文章主要研究了科学院当中的横向科研经费的相关管理事宜。笔者从科研经费的种类划分知识开始了解，阐述了横向科研经费的作用。笔者期望对科研经费管理知识的了解，能够得出在横向科研经费当中存在的管理问题，并给出合理的解决措施，促进科学院经费管理制度的完善。

横向科研经费；作用；管理问题；对策

一直以来，科学院对于科研经费方面的管理就不擅长，在管理制度的确立方面也不严谨。但为了顺利的完成科研工作，科学院不断的与其他单位进行合作，并申请用以科研的大量经费。科研的力量为科学院增强了实力，也为科学院带来一些经济收入。但随着人们对于科研的需求，科学院需要完善自身对于财务方面的管理，才能够静下心来完成科研工作。科学院的科研经费不仅需要严格的管理，还应该受到监督，以此来防止心思腐坏的工作人员浪费科研经费，造成科学院的经济损失。

一、科研经费的划分

科学院的科研经费一直被划分为两个方面。一方面是来源于政府的财政资金，政府支持科研工作，并期望科学院能够研发出先进的科学技术以此来为社会服务。科学院的科学研究项目很多，其需要的经费数量庞大，但政府方面能够给予科学院的拨款有限，无法满足科研的需求。科学院的另一科研经费来源是与企事业单位之间的合作，科学院以自身的科研成果来为企事业单位提供技术方面的支持，并帮助其研发新产品，企事业单位按照一定的比例为科学院提供研究经费［1］。近年来，科学院的研究项目逐渐增多，与企事业单位之间的合作关系也越来越牢靠，所收集到的经费也比较多，但科学院方面在科研经费的管理方面却存在着一些问题。尽管国家已经出台了相关的政策来督促科学院管理横向科研经费，但科学院对于科研经费的管理手段还是比较杂乱，无法真正实现对横向科研经费的有效利用。

二、横向科研经费的作用

科学院一直是我国从事科研工作的主要力量，根据国家科技部门的统计报告显示，我国从事科研工作的人员当中，在科学院工作的人次占据了大半。科研队伍虽然需要完成很多政府方面所下达的科研任务，但科学院为了生存和发展，也需要与企事业单位进行相互合作。我国重视科学研究，但在科学院的经费管理方面却存在着许多问题［2］。一直以来，科学院对于横向科研经费的管理模式都比较落后。在科学院当中，工作人员大多一心扑在科研工作当中，很少有人愿意注意科研经费的管理。但科学院中还是受到社会环境变化的影响，存在着一些比较重视利益的人，这部分人造成了科研经费的流失，为科研工作带来不利影响。横向科研经费是科学院研究经费的主要组成部分，有了该部分经费的支持，科学院的科研工作才能够顺利完成。同时，科学院工作人员也需要生活，科研人员的收入也主要来源于这部分经费［3］。

三、横向科研经费管理中存在的问题

（一）缺乏对科研经费性质的认识

科学院方面一直都忽视了对科研经费的管理，以至于科研人员模糊了对横向科研经费的性质认知。科研人员通过与企事业单位的合作争取了大量的横向科研经费，而这部分经费将被分配给该科研项目当中，科学院的其他人员是无权干涉这部分经费的。而该部分横向科研经费的主要花销则由科研工作的领导者负责，经费花在哪个地方完全不受控制。科学院一直秉承着这样一种对待科研经费的态度，促使在科研项目的研究过程中造成了严重的浪费现象，而且科研的开支也没有具体的数据记录，经费花销比较紊乱，为科学院的内部审计带来难题。一些科研小组的领导者心术不正，还有可能出现发票假冒的现象，从而造成了横向科研经费的流失［4］。科学院一直认为横向经费的争取全凭科研小组自身，科学院不应该对其多加干涉，而就是如此的管理态度才造成了横向科研经费的管理混乱。

（二）缺乏经费管理制度

其实，在科学院的经费管理当中一直欠缺完善的管理制度。科学院虽然为横向科研经费的管理给出了一定的意见，但科研小组的工作人员并没有严格的按照科学院所规定的流程来使用科研经费。而科学院内部没有严格的经费管理制度，造成一些科研小组在胡乱浪费经费的过程中没有管理条款对其进行约束。部分科学院认为对于横向科研经费的过度管理会为科研工作产生束缚，造成科研工作无法顺利进行。科学院的管理态度导致其并没有制定完善的科研经费管理体系，促使大部分的横向科研经费都在科研小组的随意浪费中流失，科研经费的利用率下降。

（三）缺乏经费管理监督体制

科学院方面除了没有制定相关的管理体系以外，还缺乏对横向科研经费的监督。一般来说，科学院需要建立严格的财务监督管理部门以及审计部门，这些部分都对横向科研经费的管理具有监督义务。只需要监督部门与科研人员相互配合，制定好科研经费的花费清单，就能够顺利的完成监督和审计工作。但科学院认为对于横向科研经费的监督和审计属于一种比较耗费时间的事，并不符合科学院进行科学研究的初衷，会打消科研人员的积极性［5］。

四、横向科研经费管理的相关改进建议

（一）了解科研经费性质

科学院要想改变横向科研经费的管理现状，首先需要转变自身对于科研经费的认知。科学院重视对横向科研经费的管理，并认识到横向科研经费放在科研小组手中的管理方案无法满足科学院的发展要求，进而实现管理模式的转变。科学院方面应该出面管理科研小组所争取来的横向科研经费。虽然横向科研经费是由科研人员从企事业单位争取来的，但科研人员要想完成科研工作，除了需要大量的科研经费以外，还需要科学院提供优秀的科研环境以及科研人员作为辅助。所以，科研工作能够顺利完成的主体还是科学院本身。科学院有权利代替科研小组管理横向科研经费，从而避免科研小组对经费的浪费。

（二）健全科研经费管理制度

科学院方面还需要健全对横向科研经费的管理制度，不仅制定严格的经费申请程序，还需要对科研小组的科研经费进行审批，确保科研小组需要的经费是按照一定的实际情况计算的，保障科研经费的有效利用。科学院所制定的科研经费管理制度能够为科研小组在花销的过程中形成制约，要求科研小组在花费资金的过程中做好账目，科学院的财务部门按照科研小组所上缴的账目清单进行逐一比对，确保科研小组的资金流向准确［6］。科研小组在进行科研工作的过程中需要对科研资金进行预算，并在预算符合实际情况的前提下，科学院方面予以科研资金的拨款，从而实现科研工作的合理开销。

（三）加强对科研经费的监督

科学院不仅要建立完善的管理制度，还需要建立起完整的监督体系。对科研小组所使用的经费进行监督。一些企事业单位都有其内部的监督管理体系，科学院也不例外。科学院的监督管理体系建设不仅不会拖慢科研工作，还能够对科研人员进行比较有效的管理。科学院方面并不是随时都具有足够的研究经费的，有了完善的监督管理体系以后，科学院就能够对横向科研经费进行控制，并实现对科研经费的调度和管理，从而实现科学院内部资源的合理分配。

五、结论

总而言之，为了实现科学院的创新发展，科学院需要加强与外界企事业单位的合作，将科研的领域扩大，促使越来越多的领域都离不开科研。横向科研经费的管理需要受到科学院的重视，既然科学院采用了横向科研经费的申请途径，就需要加强对该部分科研经费的监督和管理，确保科学院方面对于横向科研经费的管理更加标准化，促使科学院在横向科研经费的支持下取得一项又一项的科研成果，为国家及社会做出贡献。

［1］尹小娟.地方高校横向科研经费管理的问题及对策探析［J］.经济研究导刊，2012，09（11）：161-164.

［2］王辉.加强高校横向科研经费管理的几点建议［J］.会计之友，2012，05（35）：125-126.

［3］王蕾.浅析高校横向科研经费管理的若干问题［J］.会计师，2015，09（19）：65-66.

［4］张大福.完善高校横向科研经费管理的几点思考［J］.教育财会研究，2006，05（03）：41-43.

［5］黄萍.改善高校横向科研经费的管理现状及控制措施探讨［J］.时代金融，2013，10（30）：114.

［6］王鑫.高校横向科研经费管理现状及加强管理的建议［J］.财会学习，2016，02（09）：185-186.

（作者单位：辽宁社会科学院）

上接（第185页）能够解决其中存在的问题，促进行政事业单位更好地发展有积极的作用。

（二）完善工作体系与监管机制

在行政事业单位中长期存在着相关的管理体系和监管机制不完善的问题，这对于实际地对固定资产进行管理和使用相关的固定资产来完成单位中的工作不利，因此需要其中存在的管理体制不专业的问题进行相应的完善。加强对行政事业单位的固定资产管理可以有效地对单位中的财务进行有效地管理，使单位能够更加合理地对相关资产进行分配和使用，并可以对使用和分配不合理的问题进行监督和解决。首先要对行政事业单位中存在的实际固定资产进行详细统计，明确相关购置、使用以及维护和报废等与固定资产有关的具体信息，并根据相关信息来制定对单位中的固定资产的管理方案，合理地安排单位中的固定资产至各个部门并根据部门职权以及重要程度来合理调整其中的固定资产的种类及数量，避免发生固定分配不均而产生的固定资产利用率不高的浪费问题。同时需要制定完善的监管机制，对于行政事业单位中对固定资产的采购及使用等过程进行严格地监管进而避免在相关过程中发生的不规范现象，也需要对固定资产的自身情况进行监管来对其数量、性质以及损耗情况等详细记录，控制固定资产在实际工作中合理使用。

（三）组织工作人员进行教育培训

过相关的工作人员培训进而提高工作人员的相关工作能力以及对固定资产的使用和管理能力，不断提升行政事业单位的工作能力和工作效率并体现在实际的相关工作当中，真正为社会和人民做贡献并积极推动行政事业单位和社会的共同发展。行政事业单位中存在相关工作人员工作素养不高的问题，为了加强行政事业单位更好地发挥相关职能必须加强对工作人员的教育培训。加强单位中的工作人员的培训，需要从两个方面考虑。首先需要加强对使用固定资产的工作人员进行相关培训来加强对固定资产的合理使用，避免因为工作人员使用不规范而造成固定资产不能发挥正常的作用间接造成资源浪费甚至是阻碍相关工作开展的不利情形，同时可以提高工作人员的工作能力，更好地在单位中发挥相关作用。其次需要加强对固定资产管理的财务人员的培训，提升这类工作人员对固定资产的管理能力和管理意识，在实际工作中能够合理分配相关的固定资产至每个部门，确保固定资产能够发挥积极的作用。同时要加强对与固定资产有关的相关工作人员的监督与自我监督的相关培训，确保相关工作人员能够积极地参与到行政事业单位的工作中来。

三、结语

行政事业单位的固定资产是行政事业单位发展运行的重要保障，固定资产对于行政事业单位的健康快速发展起着重要作用，现阶段我国的各个行政事业单位却始终对其缺乏重视。经过了一系列的分析探究工作，得出了我国现阶段行政事业单位固定资产管理存在的以上三大重要问题，并给出了相应的整改建议。希望能够通过整改，达到改善现阶段我国行政事业单位当中固定资产管理现状的目的，完善行政事业单位的各项职能，并使其在国民经济的发展中起到促进作用。

参考文献：

［1］王冬梅.论行政事业单位如何加强固定资产管理［J］.行政事业资产与财务，2016（16）.

［2］胡文韬.浅谈如何加强行政事业单位固定资产管理［J］.江苏商论，2012（20）：127-128.

（作者单位：山东省滕州市第二中学）