缩小山西省居民收入分配差距的财税政策研究

文/周春艳

缩小山西省居民收入分配差距的财税政策研究

文/周春艳

本文以山西省为主要研究对象，探讨缩小居民收入分配差距的问题，正确对待收入分配差异，从概念阐述入手，深入探讨了山西省居民存在收入分配差距的问题和原因，并结合具体的政策、制度和现实问题，研究了缩小山西省居民收入分配差距的财税政策，以期为山西省实施居民收入分配等相关工作提供理论依据。

山西省；居民收入；分配差距；财税政策

随着我国经济实力的增强，市场经济稳步发展，且全国经济发展局势始终处于上升趋势，因此，我国居民收入不断攀升。但是居民收入受到了城乡结构的影响，而且城市内居民因从事工作不同、参加工作年限不同、文化层次不同等原因，使得居民在收入分配方面存在较大差距。从国家发展大势来看，居民收入分配不均等问题已经是我国亟需解决的问题，而最行之有效的方式就是通过税收政策来调节这种差距，并逐渐缩小差距，以实现共同富裕。目前，我国很多地区在国家经济政策的总体要求下，通过调整各地的财税政策，优化结构，使政策充分发挥“杠杆”作用，起到宏观调控的作用。以山西省为例，近些年来，山西省的居民收入分配格局逐渐呈现橄榄型，不仅逐渐加快了全省的经济发展，而且进一步提高城乡一体化的建设进程，缩小省内居民的个人收入差距，提高全省居民的经济发展水平。

一、相关概念阐述

若想探讨居民收入分配差距的问题，需要首先明确居民收入和收入分配差距两个概念。居民收入是指居民在一定的时期内所得合法收入的总和，包括通过各种渠道所得的收入。居民收入根据不同的分配形式可分为：初次、再次和三次，其中，初次分配的收入有工资和资产收益等靠个人劳动所得的经济收入，再次分配的收入是指政府转移支付收入，例如社会保障、医疗保障等，三次分配收入是针对贫困居民群体而言的，如社会救助收入或捐款收入等。［1］而居民的收入分配差距指的是居民在相同的经济、社会环境中，居民在收入水平方面存在的差距，该差距主要表现为：居民在消费、投资、储蓄、保障等各个方面的经济差距，而最为直接的是体现在收入方面。［2］

二、山西省居民存在收入分配差距的问题分析

目前，虽然山西省居民在收入分配方面努力调整差距，税收政策在这一过程中发挥着重要作用，尤其调整收入分配、区别征税范围和税率、保障省内低收入人群、加大农村建设支付等，都有效调节省内居民的收入分配差距。但是，居民的收入分配依然存在很大差距，主要问题总结如下。

（一）农村扶持政策力度不够

山西省居民存在收入分配差距主要表现在城乡差距方面，虽然近年来，山西省的支农、扶农政策力度很大，但是这种扶持力度依然不足以满足现代农业的发展需求。一方面，在农村扶持的财政政策方面，力度还需进一步增加、总额也需进一步提高，如今出现的扶持比重不高、结构不合理等问题都影响着农村居民收入水平的提高；另一方面，现代农业的生产依靠农村事业的整体发展，但是山西省农业补贴水平不高是不可否认的事实，使农村事业无法充分发挥调节作用。

（二）税收调节机制不完善

税收的调节机制不完善则必然无法发挥作用，也就无法缩小山西省居民的收入分配差距。目前，山西省的相关部门针对居民收入差距的问题制定了一些政策，但是这种依赖个人所得税实现的政策还是存在税制完善等现实问题。［3］因此，不完善的税收机制无法充分发挥对个人收入分配的保低控高功能，也不利于调节山西省居民的收入分配差距。

（三）转移支付制度不合理

转移支付制度是缩小省内居民收入分配差距的有力措施，尤其是城乡居民收入差距。但山西省目前的转移支付制度还有很多不合理的地方，例如：规范化水平低、配套资金规模大、统筹能力弱等，影响着转移支付制度的调节、分配作用。

三、山西省居民存在收入分配差距的原因分析

（一）财政政策缺陷

首先，山西省的财政支出结构并不合理，随着我国经济体制改革与社会不断发展，整体的财政支出结构发生了变化，但是社会发展速度快，财政支出结构的变化速度滞后，不能迎合社会发展的总体需求，而对于低收入人群的生活保障支出不到位。其次，支付转移项目的设置存在着交叉、重复等问题，使得个人收入分配不合理、制度不完善，从而造成了资金投向分散的严重问题。由此可见，山西省在日益缩小居民收入分配差距方面政策力度尚小，在财政政策上存在缺陷。

（二）税收政策缺陷

首先，山西省的税种设置不够合理，由于税收体系在居民收入的分配方面发挥着重要的调节作用，而且主要依赖个人所得税，并辅以房产、土地、车船等税种，而目前的社会保障、遗产赠与等税种还没有建立完善，仍然是缺位的状态，也就使得个人收入分配的比重在居民收入分配的体系中比重较低。其次，目前山西省的财产税体系还不够健全，因为在总体收入结构方面分析，山西省城镇居民的收入主要依靠工资收入，而调节机制却没有设置与之相适应的措施来调控收入分配。第三，个人所得税的征管制度存在问题，个税作为我国税收的重要部分，但所占比重不高，且没有一套有效的手段来监控税收，从而使得居民自觉纳税的意识比较淡薄，税收流失，收入的来源呈现出多元化局面，其中高收入人群个税流失更加严重。［4］

四、缩小山西省居民收入分配差距的财税政策分析

（一）加强山西省“支农惠农”的财政工作

以“十三五”规划在财政方面的要求为依据，积极开展“支农惠农”工作，并重点精准扶贫、精准脱贫，以此为理念，主要针对低收入人群、贫困人群等分类别和层次开启精准的财政政策和资金扶持模式，并不断增加支农惠农资金，创造农民就业创业机会，并扶持农产品生产加工的扶持力度，从而提高农民的收入水平。［5］通过农民收入的增强，缩小城乡差距，同时，缩小省内居民的收入分配差距。

（二）提高居民的社会保障水平

对于省内居民，要注意不断提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖范围，从而提升全省居民的保证水平，进一步深化社会保障改革，增加资金投入比重与政策性补贴，在社会保障方面缩小居民的收入分配差距。

（三）充分发挥税收政策功能

在缩小居民收入分配差距的问题上，税收政策可以有效缓解这一差异的相关问题，因此要合理利用税收政策，以此为有效工具来强化在其调节功能。一方面，深入山西省税制的整体结构变革，针对高收入人群增加遗产、社会保障、赠与等新税种，通过税收政策“控高”，可以有效缩小贫富差距。另一方面，进一步加强省内个人所得税改革，在目前个税征收管理的基础性上，对各项税收的要件标准进行敲定和完善，运用科学、合理的方式设计出山西省个人所得税累进税率级次和个税的起征点，从而联动调整山西省居民的收入和居民消费价格指数，进而有效调节居民收入分配，逐渐缩小差距。

（四）完善财政转移支付制度

通过财政转移支付制度，可以有效缩小居民收入差距，但是山西省的该项制度需要得到进一步的完善。一方面，进一步加强当前财政支付体系的改进，并围绕居民公共服务均等化建立稳定的财政转移支付机制。另一方面，清理各类财政转移支付项目，并规范、整合转移支付体系，创新传统转移支付的管理方式，实现山西省政府财、事权的有机统一，并依据山西省政府的财政实际能力，科学制定财政配套资金，使财政横向转移支付制度更有力度，从而发挥财政转移支付制度的宏观调控作用，以缩小居民收入分配差距。

五、结束语

缩小山西省居民的收入分配差距，可以有效打造山西省科学、合理的收入分配格局，促进我国整体的社会、经济稳定。因此，需要在财政政策、税收政策两个方面深入解读，立足支农惠农、精准扶贫，并强化山西省的税收调节功能，设计合理的税制，完善省内财政转移支付制度，综合确定财政税收政策，发挥杠杆作用，缩小山西省居民收入分配差距。

［1］马恩涛，王永菲.城乡居民收入分配差距及其财税政策应对［J］.湖南财政经济学院学报，2013，01：122-127.

［2］杨雨婷.调整居民收入初次分配差距的财税政策［J］.税收经济研究，2013，02：54-61.

［3］赵公兰.缩小城乡居民收入分配差距的财税政策探究［J］.财经界（学术版），2016，06：319.

［4］苏宁.缩小居民收入分配差距的财税政策研究［J］.中国证券期货，2012，02：114.

［5］文小才.财税政策调节收入分配的作用机理［J］.山西财政税务专科学校学报，2012，05：8-11.

（作者单位：山西职业技术学院）

上接（第39页）

（一）企业管理者重视财务预算管理工作

企业管理者在现代企业财务预算管理中发挥着重要的领导作用，管理者在企业中决策权利较大，他的正确指导方向以及认真的工作态度，直接影响企业的发展。在企业中，一个好的领导不仅能促进企业的发展，还能带动企业员工对工作的积极性以及认真对待工作。因此，企业应该重点培养管理者对财务预算管理概念的理解与认知，从而使管理者重视财务预算管理工作，加强对部门员工的管理。同时也能领导各部门工作人员，让他们坚守在自己的岗位，认真对待工作，从而促进预算管理的科学运行。

（二）加大预算项目监督管理力度

当前，有些企业的预算项目的经费管理部门与业务工作部门相互隔阂，以至于责任监管不到位甚至缺失，进而导致经费拨付、调整、追加等预算编制及执行工作不及时。在这种情况下，预算项目监督管理力度必须加强，企业内部要建立和完善部门预算项目监督管理机制，不仅要接受管理者的监管，还要接受广大员工的监管；财政部门必须采取行之有效的措施，经常性监督企业财务收支，使财务管理更加透明，更加真实，对于违反财务制度的工作人员，要采取强有力的措施，绝不手软。

（三）提高财务预算管理人员的整体素质

财务预算管理的相关工作人员是整个财务管理工作的操作者，其能力直接影响企业财务管理的状况。但是，我国现今多数企业所拥有的财务预算管理团队都是固定不变的，很少对其相关人员进行培训或者是引进具有先进技术的人才，其财务预算管理团队的整体素质较差，直接影响了其企业的发展。可见，要想实现企业财务预算管理的创新，就需要提高其财务预算管理人员的整体素质。因此，各企业应该根据其企业的当前形势，提高其现有财务预算管理团队的整体素质。具体可以引进具有先进管理技术的人员，为财务预算管理团队注入新鲜“血液”，同时也可以保障其企业财务预算管理方法的先进性。当然，还需要定期对现有的财务预算管理人员进行培训，引进先进的财务预算管理方法、技术，尽可能的建立一支具有最先进管理技术的财务预算管理团队。此外，还需要定期对现有财务预算管理团队的人员进行考核，优胜略汰，督促相关工作人员认真工作，为企业的财务预算管理工作做贡献。

四、结语

新时期背景下，我国现代企业的发展与企业财务预算管理的完善紧密联系在一起，因此，企业不仅要重视财务预算管理工作和完善企业内部的监督机构，还要建立健全的监督机制，同时培养高素质财务管理预算人才，从而提高现代企业的财务预算管理水平，促进企业的可持续发展。

参考文献：

［1］李梦婷.现代企业财务预算管理存在的问题及对策探究［J］.财经界（学术版），2016（11）.

［2］毕丽君.企业财务预算管理现存的问题及优化路径研究［J］.全国商情，2016（07）.

［3］黄朝阳.关于企业财务预算管理中创新方法的思考［J］.经营管理者，2016（02）.

（作者单位：大连天途有线电视网络股份有限公司）

本文是2015年度山西省哲学社会科学项目课题的阶段性研究成果，项目编号：ZS201510。