浅议完善广西林业系统人力资源管理的对策

江锦凤（广西壮族自治区国有维都林场，广西 来宾 546100）



浅议完善广西林业系统人力资源管理的对策

江锦凤
（广西壮族自治区国有维都林场，广西 来宾 546100）

摘要：本文提出了从建立适合林业工作要求的科学人才观、创造优秀人才脱颖而出的环境、林业人力资源培育与发展的基本方向、林业人才素质提升的基本路径、强化人力资源管理的基本制度和建立有利于人力资源管理的激励约束机制等六大方面来完善广西林业系统人力资源管理。

关键词：人才资源管理；广西林业

人力资源作为广西林业系统科技创新的第一资源，在当代经济中具有举足轻重的地位。当前，广西林业人力资源管理方面的不足，依然是制约广西林业系统实现跨越式发展的一个障碍因素。人才缺乏，结构不合理，林业人才业务素质的更新换代后等问题给广西林业系统的改革创新带来了阻碍。广西林业系统人力资源管理必须要抓好顶层设计，要立足发展实际，逐步实现林业人力资源战略实施的大发展。

一、建立适合林业工作要求的科学人才观

自实施西部大开发战略以来，林业建设在国民经济和生态文明建设中的地位日趋重要，2015年我国政府提出了旨在促进世界经济交流发展的“一路一带”经济发展计划，这既给沿线各省市社会经济的发展带来了机遇，也提出了更高的要求。广西作为“21世纪海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”有机衔接的重要门户，广西林业发展也可以为“一带一路”建设提供生态支持。在科学发展观指导下，广西林业的发展必须从以经济效益为主生态效益为辅的发展模式向生态效益与经济效益共同促进的发展模式转变，既要保护与扩大林业存量，又要创造经济效益保护林业发展的积极性。解决这个难题首先就是转变观念，提高林业人力资源的存量，以创新求发展。

1、要树立人才是第一资源的观念

把人才作为第一资源，可以提高我们对人力资源开发的自觉性。在林业发展中，除了森林资源的开发，最根本的还是对林业人力资源的开发，要把林业人才当成促进林业发展的第一资源来开发。

2、要树立人才是重要资本的观念

人才是促进林业创新发展的根本动力，也是林业发展的重要条件。在林业人力资源的管理上，不仅要正确使用人才，还应加大对人才的投入力度，为林业人才的培养创造条件。因此，林业系统既要勇于拿出资金培养人才，又要舍得花钱引进人才。只有林业系统人才资本存量的增加，才能带来林业事业发展的红利。

3、树立人才市场化的观念

在市场经济中，人才作为一种资源和资本必然要以其聪明才智进入市场，并靠市场规律调节人才在各部门的分配。在这种背景下，林业系统要想吸引人才，就要打破固有的行政管理体制，实现人才的有序流动。既要为林业人才的发展提供优越的条件，也要为林业人才提供有竞争力的工资待遇。

二、创造吸引优秀人才的环境

1、构建公开平等的政策环境

在我国，林业人才急缺是限制各地林业发展的一个重要因素。林业人才的社会总保有量与林业经济的发展很不平衡。受中国传统社会思想的影响，我国人才主要向工业部门流动，在高等教育体系中，全国农林院校较少，林业人才教育所占比重小。因此，在政策方面，中央政府应该在林业人才培养方面增加财政和政策支持，鼓励人才投身林业事业。在林业人才的管理方面，各地应在坚持国家人才引入制度的前提下，努力探索能够适合林业经济发展的人才引入制度。坚持公开、公平、公正，破除旧的用人制度对林业人才发展的限制束缚。

2、构建尊重人才、关爱人才的工作环境

在马斯洛需求激励理论下，人才的受尊重感得到满足更能够起到激励作用，进而激发人才取得成功的欲望。在人才激烈竞争的时代，能否得到尊重是人才选择就业单位的一个重要影响因素。另外，受我国传统儒家思想“学而优则仕”的影响，林业部门作为我国公共部门也容易吸引到一部分人才。因此，林业部门要努力创造尊重人才、关爱人才的工作环境。

3、构建鼓励、创新的工作环境

开拓创新是我国社会发展的不竭动力，也是建设国家森林城市、国家园林城市、生态文明城市、全国卫生城市的重要保障。创新是助力林业发展，保障广西生态环境的关键所在。在鼓励创新方面，林业部门要积极引进创新型人才，以人才创新带动行业创新，增添林业部门的活力，在林业部门内激发引进创新型人才的“餘鱼效应”。此外，还应注重本部门内部创新环境的创造，积极提供创新资金支持，对善于创新并取得社会、经济、生态效益的人员进行物质、精神和职务晋升方面的奖励，充分激发广西林业系统创新发展的积极性、主动性。

4、构建待遇良好的生活环境

林业系统具有管理范围广，工作条件艰苦，专业技术人员不足等特点，要想最大化地吸引人才到林业管理的一线，就必须改善林业管理人员的生活环境和待遇。一方面要做好林业一线管理和科研人员的民生工程，在林业人才婚育、住房、子女入学方面给予政策倾斜，解决林业人才扎根林业的后顾之忧。另一方面要提高林业系统专业技术人员的工资待遇，保障林业人才的生活水平得到不断提高，确保林业系统能够留得住人，并使人才能够扎得下根。

三、明确林业人力资源培育与发展的基本方向

贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》（2010—2020年）的重要精神，林业人才的培育与发展应该在科学发展观的指导下坚持以下几个方向。

一是坚持以培养人才能力为重点。按照促进林业事业又好又快发展和林业人才自身的综合素质提高的要求，通过各种途径，重点培养林业人才的创新精神，充分发掘林业人才的创造能力。

二是以培养高素质的林业人才队伍和优化林业人才结构为主线。广西林业系统要以适应林业事业发展的战略性调整为需要，充分发挥市场在林业人力资源配置中的基础性作用，加强国家对林业发展的宏观调控力度，努力建立林业人才结构调整与林业发展战略转型相协调的现代林业人才运营机制。

三是要抓住人才队伍培养的重点，培养一批工作能力强、政治立场坚定的领导干部，企业高层管理人才和学科带头人。

四是继续深化用人制度和人才管理制度的改革。以改革创新为动力，加大对政府部门用人制度方面的研究，破除公务员铁饭碗的束缚，积极推进林业部门多样化用人机制。

五是加强对林业人力资源管理额顶层设计。林业是国家生态安全的基础之一，林业人才的建设，既要加强林业的基础管理工作，又要在国家层面上对林业人才的培养和使用做出顶层设计，制定相应的政策和规章制度促进林业人才的快速培育和成长。

四、林业人才素质提升的基本途径

坚持以需求为导向，立足广西林业事业的发展实际，努力培养一批专业技术过硬的管理型和应用性型的高素质林业人才。

1、创建广西林业人力资源开发的终身教育体系

要树立终身教育、终身学习的的思想和“大教育”观，在发展林业系统职业教育、政策与形式教育的同时，还应注重林业系统人员的专业素质提升，推进人才教育的社会化、终身化。一方面要注重研究型人才的教育，为林业系统研究型人才提供接受再教育的政策和经费支持，鼓励林业人才与发达地区进行交流学习。另一方面要加快广西林业系统应用型人才的教育步伐，聘请林业专家对林业应用型人才进行教育指导，充分利用林业教育培训信息网，对林区一线应用人才进行远程教育，形成终身化、开放化、自主化、网络化的终身教育学习体系。

2、加快“产学研”一体化进程，培养精干人才队伍

在科学发展观的指导下，充分利用先进的“产学研”一体化的发展理念，实现跨越式发展。广西林业系统应积极主动地对接驻呼高校和国内知名林业院校，在人才委托培养、科研项目研究、实验平台共建、科研成果转化与产业化等方面进行深层次的合作，走出一条“生产、教学、科研、开发”一体化运行的现代林业发展道路。林业系统与高校的对接可以实现林业人才的订单式培养，确保林业人才队伍不断壮大。既方便了林业人才的继续教育也提高了高校服务地方的能力，从而提升高校的教学质量和就业率。

加快实施“林业科教振兴计划”，建立林业科教培训体系林业的大发展。当前我国林业科技进步对林业经济增长的贡献率仅为33.3%，不仅低于农业42%的水平，且低于全国38%的水平，更低于西方发达国家70%-80%的水平。目前适应林业大发展的林业人才严重不足，特别是广西林业生产一线单位应用型人才急缺。因此，广西林业系统应该加快实施“林业科教振兴计划”，加速林业人才的培养，加快林业创新，着力提升林业人才创新对林业经济发展的推动作用。

五、完善林业系统人力资源管理的基本制度

1、完善林业系统内部人才评价体系

在林业系统内部积极探索实施人才分类评价机制。积极完善以业绩和道德为主要考量指标，辅以学历、能力、廉政程度等要素的各类人才评价指标体系。随着林业发展政策的调整，对于林业系统内专业技术人才的评价体系，要坚持业绩为导向，建立以绩效考核为主要考量标准的职称和绩效工资评价标准。要依托事业单位改革探索建立适应林业系统的职称晋升制度，破除专业技术人才职务和职级晋升的一刀切局面。对于林业系统内部一线专业技术人才应该更多地依据专业技术实务方面的实绩进行考量，而不能一概地对其英语和计算机水平进行考量。

2、改革人才选拔任用机制

在林业系统人才的选拔任用上要坚持公开、公平、公正、择优、竞争的原则，坚持任人唯贤，杜绝在选拔人才的过程中进行“黑箱操作”和腐败现象。对于林业系统公务员、参照公务员和事业单位编制人才的引进要坚持凡进必考的原则，公开选拔林业人才，自觉接受组织部门、纪检部门、社会媒体和群众的监督，并对予以录用的人才进行公示。在林业系统领导干部的选拔方面积极实施遴选制度，探索民主推选与公开竞聘相结合的方式，既要考量领导干部的工作实绩又要考量其管理能力和群众基础。对于专业技术人才选拔方面学习我国先进地区的实绩分级累加制度，建立起一整套的专业技术人才选任制度。

3、完善人力资源管理投入机制

树立人才为第一资源的观念还需对人力资源的保值增值进行投资，提升林业人力资源的价值创造能力。林业系统在坚持政府财政资金支持为主的前提下，积极探索多元化的人才资金筹措机制。广西作为林业大省，林业的发展对于全国生态环境都具有至关重要的作用。因此，广西林业系统应积极争取中央财政对广西林业系统的转移支付，同国内环保组织协作积极争取国际环境保护组织的资金，筹措林业人才建设专项资金。与此同时，广西林业厅应依托区内企业、高校，积极筹划与企业、高校间的合作，实现“产学研”一体化发展。设立林业科研经费，鼓励林业人才进行课题申报并予以资金支持，支持创新型人才的科研成果出版、发表、转化，并进行奖励。

六、建立有利于人力资源管理的激励约束机制

1、深化人事制度改革，完善竞争上岗、择优聘用制度

（1）深化党政领导干部选拔任用制度。坚持并不断完善党政领导干部民主推荐、民主测验、民主评议制度和领导干部任期责任制、试用期制和任前公示制，建立以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价指标体系，加大公开选拔领导干部的力度；坚持考试录用制度，完善党政机关千部年度考核制度，在党政机关工作部门全面推行竞争上岗，建立和完善党政机关干部退出和淘汰机制；健全后备干部制度，注意培养广西当地干部，大力选拔一批有能力、有作为的青年干部，为优秀人才脱颖而出创造条件。

（2）推进国有企业人事制度改革，形成有利于企业经营管理人才的成长新机制。在加快现代化制度建设步伐，深化企业人事制度改革，完善国有林企职业经理人聘用制度，加快推进政企分离，提高国有林企市场化运营水平。实行企业经营者任期制和任期目标责任制，建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效的监督约束机制。

（3）推进专业技术人才管理制度改革，逐步建立有利于人才公平竞争、发挥作用等林业专业技术人才管理制度。要从林业人才管理体系、市场体系、法规体系、分类管理制度等方面深化改革，建立新的人才管理模式，变单一的行政性直接管理为以法律、经济手段为主的间接管理；建立起职能完善、机构健全、制度配套、多方位、多层次的人才市场体系，促进林业人才在机关企事业单位间的有序流动。

2、深化工资分配制度改革，建立能够真正反映林业人才市场价值的薪酬机制

采取灵活有效的薪酬结构，例如基本工资+岗位技能工资+浮动奖金的形式，使工资部分与本人学历、支撑和专业水平挂钩，浮动奖金部分与工作绩效和科研成果相关。加大浮动奖金的比例，对于产生重大经济社会和生态效益的技术改造和科研成果予以重奖；对于按时结项的科研人员及时兑现相应的待遇。对于有特殊贡献的专门人才可以实行高薪聘任制度，探索实行聘任制公务员制度。对林业重点建设项目引进的亟需人才，可以实行按岗位、任务、业绩确定薪酬的方法。

国有林业企业、林业研究机构等部门的职务研究成果转让给他人或者研究成果产业化转化所取得的净收入中，应当拿出一定比例的收入对林业科研人员进行奖励。一方面可以起到激励林业人才进行科研创新的作用，另一方面也保障了林业系统内创新型人才开展创新科研行为的顺利进行，利于林业系统的创新型发展。

3、建立健全林业系统约束机制

缺乏约束的权力必然会导致腐败，而缺乏约束的组织运行也必然会陷入混乱。没有完善的组织行为约束机制，必然会带来组织效率的低下，管理的混乱，人力资源的严重浪费。

（1）不断完善广西林业系统的约束制度。在现有的管理制度中林业系统及其工作人员既要受《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员管理条例》以及《广西林业系统工作人员行为规范》的制约，还要通过将林业系统非参照公务员待遇人员的工资收入与其工作实绩相结合，实现奖优罚劣的作用。同时还应积极探索事业单位人事制度改革，实现林业系统人员的有序流动。既要能够引得进人才，也要能够将不适应林业系统发展的人员分流出去。

（2）强化对林业系统的组织监督。林业系统作为一个特殊的部门，既有具有行政管理职能部门，又有经营性部门。对于林业系统监督既要有外部的组织监督也要有内部的监督。上级领导部门既要加强对广西林业业务管理方面的监督与领导，又要对林业系统领导干部的选拔与任用进行组织监督，确保人才引进与选拔的公平公正。随着国家财政对于林业发展投入的不断增加，审计部门和纪委应加大对林业系统的审计力度，杜绝腐败的发生，确保林业人才建设资金得到合理应用。此外，还要充分发挥林业系统内部纪检组、监察室和人事教育科的监督作用，对出现的问题应及时进行纠正整改。

（3）注重对人才价值观和德行方面的考察。林业系统人才的考察与任用，除了业务知识的考核之外还应对人才的价值观和品德进行考核。要将业务能力强、品德优良的青年人才作为重点培育的对象，确保林业人才既具有精干的业务能力，又有为人民群众服务，为林业事业奉献青春的优良品德，并能够将职业道德内化为个人的行为准则。

参考文献

［1］马士斌：企业经营管理人才的界定，价值与开发［J］．南京理工大学学报（社会科学版），2014（4）．

［2］孙柏琪、祁光华：公共部门人力资源管理［M］．中国人民大学出版社，2012．

［3］文跃然：薪酬管理原理［M］．复旦大学出版社，2013．

（责任编辑：郭亚娟）