关于我国延迟退休的几点探讨

肖祖芬（中铁十二局集团有限公司 华南工程指挥部，广东 广州 510665）



关于我国延迟退休的几点探讨

肖祖芬
（中铁十二局集团有限公司 华南工程指挥部，广东 广州 510665）

摘要：随着人口平均年龄的不断上升，我国逐渐出现老龄化人口过多的问题，这给我国养老金支付造成一定的困难，为了解决这一问题，我国开始计划实施延迟退休制度。虽然延迟退休可以改善养老金支付问题，且符合如今人口预期寿命年龄增长幅度，但影响了部分劳动者的利益，这就需要做好协调措施。本文主要分析了现有退休年龄制度存在的问题，阐述了影响延迟退休年龄的因素，提出了延迟退休年龄的相关建议，以期制定出妥善的延迟退休年龄制度。

关键词：延迟退休年龄；退休制度；养老金

随着医疗技术的进步，很多国家都出现了人口老龄化进程加快的问题，这给养老金支付带来一定的困难。因此，一些国家为了改善养老金支付问题，通过调整延迟退休年龄，有效缓解了养老金支付压力。我国人口众多，随着老龄化进程的加快，我国承担的养老金压力越来越大，且当前我国养老保障机制还不够完善，难以承担数额庞大的养老金。我国应当借鉴其他国家延迟退休的经验，缓解我国社会保障财政支出，促进国内社会和谐发展。

一、目前有关退休年龄制度存在的问题

我国现有退休年龄制度是在新中国刚成立阶段，当时人们参与社会劳动的平均年龄较低，且平均寿命也较低，退休年龄制度是结合当时经济状况和人均寿命等所制定，退休年龄远远高于当时人口平均年龄。随着我国经济的发展，人们生活质量逐渐提高，我国人口平均年龄已远远高于退休年龄，这会导致有很多老龄人在未来不用创造经济价值的同时，长期享用社会保障，给我国养老金支付带来较大的压力。而此时很多退休人口依然保持着健康的体魄，在享用养老金的同时，还可以通过再就业的形式，提高自己的经济来源，但却占用了社会人力资源，不利于我国经济的可持续发展。如果不让退休人口劳动，则会让其长期处于无所事事的状态，影响退休人口晚年生活。

目前我国还存在非正常退休制度，即没有到退休年龄提前退休制度，一般主要是从事特殊工种，会对人体产生危害的劳动者可以申请提前5年退休。另外，国有企业也制定了退休前5年可以申请内退的制度，国有企业该种制度主要是为了降低企业的人力成本，但却增加了社会养老负担，而且很多劳动者会利用该种制度提前退休，使正常退休的劳动者处在不公平待遇中。我国男性和女性的退休年龄不同，男性退休年龄高于女性退休年龄，但女性预期寿命却高于男性预期寿命，这两者存在一定的矛盾。我国机关事业单位和企业所采取的退休方案不同，机关事业单位的养老金主要是由国家政府承担，具有保障性，而企业养老金则主要是由自筹账户支付，待遇普遍低于机关事业单位。

二、影响我国延迟退休年龄的因素

根据人口普查，目前很多国家人口平均年龄和人均预期寿命在不断增长，一般将65岁和60岁作为判断人体是否进入老年期，而且很多国家也是将此年龄作为退休年龄。但随着人均寿命的增长，如果不延迟退休年龄，人们将会有很长一段时间处在没有高额经济来源的状态中，因此需要提前储备更多的财富用以养老。对于没有足够财富养老的退休人员，需要通过再就业的形式，避免自己的老年生活过于窘迫，而且我国很多老龄人身体能够继续在岗位上创造价值。随着我国教育事业的发展，人们接受教育的年限越来越长，目前人们进入工作阶段的年龄普遍提高，相对应能够创造价值的年限却在缩短，不能够发挥高素质的优势，因此随着教育年限的增长，工作年限也应当增长。

目前我国存在就业压力大的问题，通过降低退休年龄可以为更多的年轻人提供就业机会。根据调查可知，我国劳动适龄人口在逐渐降低，如果不提高退休年龄，我国将会出现劳动力短缺的现象。延迟退休年龄给社会带来最大的益处是缓解社会养老保障压力，养老保险金是为了保障老年人在退休后，依然可以支付一定生活来源的资金，随着人口寿命的增长，人们需要更多的养老金维持老年生活，从而导致养老保险基金处于紧缺的状态中。通过延迟退休年龄，让老年人在继续创造价值的同时延迟领取养老金的时间，可以有效缓解养老金支付危机。

三、我国延迟退休年龄的必要性

由于接受教育程度的不同，受教育人群进入社会劳动的年龄也不同，大部分体力劳动者和只接受基础教育的人群会在16岁左右就进入社会进行劳动，而接受完善系统教育，如本科生、硕士生、博士生，其基本在22岁以后才能够进入社会创造劳动价值，特别是博士生接受教育时间非常长，几乎到30岁才能够进入劳动市场，因此不同人群的工作年限存在较大的差距，高尖端人才的工作年限仅仅只有30年，远远低于基础教育人群，从而造成较为严重的人才浪费。因此，需要针对高素质人群延迟退休年龄，为社会和国家做出更多的贡献。

通过调查和研究所知，我国将会长期处于老龄化社会，给社会养老负担带来非常沉重的压力，我国很多老年人并没有足够的储备资金养老，几乎完全需要依赖养老保障。因此，通过延迟退休年龄，可以有效缓解我国老龄化危机。另外，我国退休年龄延长，可以获得更多的养老统筹基金，从而改善我国养老金支付难的问题。由于我国人口众多，本就存在就业压力大的现象，如果延迟退休年龄，将会造成更加严重地就业压力。从其他角度分析，老年人与年轻人就业岗位存在不同，因此老年人即使退休，其岗位也不是年轻人可替代的。目前我国仍然存在很多退休人员依然可以再就业，主要是老年人与年轻人所需岗位不同，没有竞争压力。通过促进老年人退休，让年轻人填补岗位的就业形势，不利于社会和国家经济的发展，国家应当通过创造更多的就业岗位，解决就业难的问题。虽然目前我国存在就业压力大的问题，伴随着老龄化进程的加快，在未来会进入劳动力短缺现象，通过延迟退休则可以促进我国劳动力持续增长，保障个人利益和社会利益的协调发展。

四、关于我国延迟退休年龄的建议

1、渐进策略延迟退休年龄

为了避免延迟退休年龄制度的实施遇到过大的阻力，可以采用渐进策略的方式缓慢延迟退休年龄。我国在实施延迟退休年龄制度时，要借鉴其他国家延迟退休年龄的经验，可以发现其他国家在实施延迟退休年龄制度的改革，都会遇到很大的阻力，并引起社会的强烈反对。如法国在进行退休年龄改革时，遇到了强大的阻力。因此，我国需要吸取国外的经验，在制定整体目标的同时，采用逐步实施的方法，让社会各界人群有一个可以接受和准备的心理时间，从而降低实施阻力。另外，国家和政府应当加强对延迟退休年龄益处的宣传，让人们认识到延迟退休年龄的重要性，从而提高群众对延迟退休制度的接受程度。

2、弹性策略延迟退休年龄

由于不同工作行业人群、不同受教育人群等对退休年龄制度有不同的看法，很多经济来源较高的工作行业人群和受教育程度高的人群会希望延迟退休年龄，以获得更高的经济来源。因此，我国可以采用弹性选择的策略实施延迟退休年龄，即可以让劳动者自主选择退休年龄和方式，从而让达到年龄退休的人群正常退休，不愿意立即退休的人群可以继续在岗位上工作，保障延迟退休年龄制度的实施，促进人才发挥更大的作用。

3、提高女性退休年龄，提高缴费年限

我国女性退休年龄偏低，但女性平均寿命却高于男性，因此女性领域养老保险金的年限也会高于男性，形成养老金支付压力。为了改善这一情况，可以通过提高女性退休年龄的措施，实现男性和女性退休年龄平等，保障社会公平。如机关事业单位和企业可以实施延迟女性退休年龄的制度，但当女性达到国家法定退休年龄后，愿意申请退休的女性可以退休，愿意继续工作的女性可以在岗位上继续创造价值，从而避免延迟退休制度受到较大的阻力，并起到缓解养老金压力的作用。

目前我国最低养老保险缴费年限为15年，即当劳动者缴费养老保险超过15年便可以领取养老金。我国养老保险缴费年限远远低于国际水平，且我国养老保障基金存在严重不足的问题。随着我国人口平均年龄的增长，领取养老保险金的时长也相应增加，这给我国带来更大的养老金支付压力。通过提高缴费年限，在促进我国养老保险基金增长的同时，可以有效地推动延迟退休制度的实施。

4、激励措施鼓励延迟退休年龄

为了确保延迟退休制度的实施，可以采用奖励措施。如对于延迟退休的劳动者，可以给予一定的退休金补助，对于提前退休的劳动者，要采用扣减养老金数额的方式，从而促使劳动者选择延迟退休。我国可以借鉴美国的经验，对于延迟退休的劳动者，每年退休金增长7%；对于提前退休的劳动者，每提前一个月养老金扣减0.5%。针对我国国情，制定相应的鼓励延迟退休制度。

五、结束语

随着老龄化进程的加快，我国养老金支付压力越来越大，虽然通过延迟退休年龄可以有效改善这一问题，但由于涉及因素过多，如果强行实施延迟退休制度，将会危害社会和谐发展。通过上述分析可知，实施延迟退休制度应当结合我国国情，借鉴其他国家的经验，采取渐进策略、弹性策略等，并以激励的态度让人们选择延迟退休，从而保障我国延迟退休制度的完善实施。

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（责任编辑：刘彤）