前沿政策



前沿政策

■央行2016年首次“降准”助力供给侧改革

2016年2月29日晚，中国人民银行宣布下调金融机构存款准备金率0.5个百分点。央行称，此举旨在保持金融体系流动性合理充裕，引导货币信贷平稳适度增长，为供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。

今年春节前后，金融机构流动性略显紧张，降准预期曾一度升温，而央行多通过公开市场逆回购操作、中期借贷便利、常备借贷便利等市场工具补充流动性。此次央行“降准”消息一出，专家普遍认为在预期之中，主要是对冲外汇占款下降的需要，为实体经济发展提供充裕的流动性。

社科院金融所银行研究室主任曾刚认为，此前央行通过公开市场操作等方式向市场释放短期流动性，这种方式对汇率形成的压力比较小，但不是长久之计。对银行来说，尽管都是释放流动性，但降低存款准备金率的方式成本更低，有助于提升银行支持实体经济的积极性。

另外，今年1月，中央银行外汇占款减少6445亿元，仅次于去年12月外汇占款下降7082亿元的历史最大降幅。去年末和今年初两个月外汇占款持续下降、且规模较大，需要降准对冲外汇占款的减少。此次降准0.5个百分点将释放约5000亿元至6000亿元的流动性。

当前，经济下行压力依然较大，降准会推动银行一定程度的信贷增长，释放出来一些流动性，推动经济平稳增长，也有助于中国结构性改革。目前，中国正积极放开市场准入，推动大众创业和万众创新、高新产业发展、经济结构转型升级，而这些需要适宜的货币金融环境予以支持。

今年中国经济面临去产能等五大任务，以及实现供给侧改革的要求，需要货币政策的支持，特别是流动性的支持。利用降准这种长期的、没有资金成本的流动性多向企业提供长期的信贷支持，确保经济的平稳增长。

同时，供给侧改革需要在平稳的经济环境和良好的货币环境下才能推动，如果需求侧得不到合理适度的发展，供给侧改革也难以推行。未来一段时间，在采取货币政策为实体经济输血的同时，要采取财政政策刺激总需求，并加大改革力度，通过改革释放经济增长的内生动力，做到标本兼治。

■国务院通过五项决议指路新能源发展

2016年2月24日，在由国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，“确定进一步支持新能源汽车产业的措施，以结构优化推动绿色发展”被作为首项议题，而提出的五项决议也直指到新能源汽车发展的各处痛点。具体包括：

1.加快实现动力电池革命性突破。推动中小企业、高校、科研院所等组建协同攻关、开放共享的动力电池创新平台，中央财政采取以奖代补方式，根据动力电池性能、销量等指标对企业给与奖励；

2.加快充电基础设施建设。明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业等责权利，推动落实建设充电设施，鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免充电服务费用；

3.扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例；

4.提升新能源汽车整车品质。完善准入标准，加强质量安全监管；

5.完善财政补贴等扶持政策，破除地方保护，打击“骗补”行为。

国务院提出对动力电池根据性能“以奖代补”，并倡导减免公共充电站的充电服务费。此外、扩大公共用车的新能源比例、“提升新能源汽车的整车品质”和“完善财政补贴政策”也被国务院确定为新能源汽车发展的指导方向。

此外，在2015年新能源汽车进一步实现销量突破的当口，如何引导产业向中高端发展，成为国务院这一轮决策的初衷。具体来看，为促进动力电池的发展，国务院明确对电池企业将采取“以奖代补”的方式，将根据性能、销量等指标来对企业给予奖励；希望引入更多的“外脑”来促进汽车动力电池技术实现“革命性突破”。具体来看，国务院提出，要推动中小企业、高校、科研院所等参与动力电池技术研发，并开放共享的动力电池创新平台。

在鼓励加快充电桩建设方面，国务院提出要明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业等责权利，推动落实建设充电设施，鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策，这种方式可以减少消费者的用车成本，提高公共充电站的使用率。以目前北京市场上运营的北汽EV200为例，正常蓄航里程为200公里，车主每次充满电需要支付约17.5元的充电服务费，以一年行驶2万公里计算，每年约支付充电服务费为1750元。减免了这笔费用后，对电动车车主而言，也是省去了一笔不小的开支。

此外，为加快新能源汽车推广，国务院还提出要扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车的应用比例。会议明确要求，中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例，要提高到50%以上。

在业内人士看来，国务院的此次决议直戳新能源汽车发展的痛点，但在对于动力电池性能的考核标准、新能源汽车的补贴方式以及地方保护等问题上，仍然亟待相关细则出台。