农村集体资产财务管理中存在的问题及解决措施

◎李艳

农村集体资产财务管理中存在的问题及解决措施

◎李艳

在当前农村经济管理工作中，农村集体资产财务管理是其中非常重要的一项内容。作为农村工作的重点和难点问题，农村集体资产财务管理中还存在许多不如意的地方，这对农村经济管理工作的顺利开展带来了较大的阻碍，因此需要采取切实可行的措施来规范农村集体资产财务管理，更好的推动农村经济的健康、有序发展。

一直以来对于农村集体资产和财务管理工作都处于不断探索中，从最初的村专业会计制度发展到村会计委派制，再到村账乡代管，在不断总结经验和完善过程中，当前全面推行村级会计委托代理服务，各村会计主体地位不变，村里设置报账员，成立代理记账部门，为各村提供专业和准确的代理会计记账业务，强化农村集体资产财务管理工作，更好的促进村集体资产财务管理的制度化、规范化和法制化。

农村集体资产财产管理中存在的问题

缺乏完善的财务监督机制。在当前农村集体资产财务管理工作中，由于缺乏健全的财务监督机制，专业会计职能无法有效发挥出来，不能及时、系统、全面的通过对财务收支核算来反映村民小组的经济活动和成果，财务管理上存在较大的漏洞。部分村的村民理财小组由村支书或是村主任指定，这就导致村民理财小组自身失去了财务监督意义。部分村即使是由村民选举产生的理财小组，但由于开展工作不及时，财务公开不及时、不明确，在工作中无法真正发挥时监督作用。

财务收支违规违纪现象时有发生。农村集体资产财务管理工作中，存在着巧立名目侵占集体资产、坐收坐支、借支挪用及设立账外账等多种违规违纪现象。部分村为了花钱方便，不遵守相关规定，找各种理由和借口推不将村集体收入足额上交乡（镇)集体财务管理费办公室专户代管，坐收坐支现象十分严重。部分干部用钱时存在着向村里借支的情况，部分村集体对于一些承包出租收入不记账，设立“小金库”。

审计力度不够。部分乡（镇)农经审计机构不仅存在人员配备不足的情况，而且缺乏办公场所和专项经费，甚至部分农经审计机构只是一个空架子，一旦需要开展相关审计工作，则需要从别的单位抽调，没有专业的农村集体资产财务管理审计队伍。由于审计人员缺乏及素质不高，这也导致在开展正常审计工作时，存在着把关不严的问题，审计的权威性和严肃性得不到体现。

会计从业人员的素质普遍不高。近年来我国农村发展速度较快，随着农村各项改革的不断深入及政策扶持力度的加大，村级经济组织活动范围不断扩大，经济关系也日益复杂。当前农村投资开始向多元化方向发展，经营方式更具多样化特点，这就需要会计人员要能够与当前农村经济发展形势相适应，但绝大多数农村会计从业人员还停留在原来的业务水平，这就对农村集体资产财务管理的规范化带来了较大的制约。

解决农村集体资产财务管理中问题的具体措施

做好教育培训工作，做到依法治村。各乡镇需要组织村干部及财务人员进行财经法规知识的培训，有效的提高干部和财务人员的综合素质。强化对村民的民主教育，重视对民主理财小组成没及村民代表的教育培训，提升其监督能力，充分行使和发挥监督权，进一步堵塞财务管理漏洞，做到依法治村。

加强审计监督，做好财务公开及民主管理。各级农经站应建立定期审计制度，区、乡农经管理部门每年都应确定审计工作重点，组织力量对村、组两级的集体财务进行清查和审计，审计工作所需经费应列入同级财政预算，对村组集体的财务热点问题进行重点审计。在具体审计工作中，乡镇（街道）严格把关，对村、组现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目坚决按原则执行；认真做好村组干部任期和离任审计。

健全农村集体资产台账，做好农村集体资产年检和清查工作。进一步完善农村集体资产台账，依据实际情况来如果登记农村集体资产的增减变动，健全农村集体资产年检制度，确保村组农村集体资产的保值增值。各乡（镇)定期要组织对农村集体资产的全面清查工作，及时发现问题并进行处理。

加强培训，提高村组财务人员素质。各农经站需要结合当地的实际情况，定期组织针对于村级财务人员的培训，有效的提高村财务管理人员的专业技能和综合素质。在组织的村集体财务人员培训中，培训内容需要将会计实务、财经法规及国家的支农惠农政策等都涵盖其中，进一步提高村财务人员的财经意识，确保其业务水平的全面提升，为村集体资产财务管理水平的提高奠定良好的基础。

全面推行农村集体财务会计委托代理制。推行农村集体财务会计委托代理制，即村委会、社区居委会、村小组的所有资金都纳入乡级农村集体财务会计委托代理服务中心代管，在保证资金所有权、使用权、支配权、收益权、核算主体不变的前提下，实行民主管理和财务公开；村级账务由乡级管理并实行会计电算化，组级账务由村级管理，组级只设出纳员进行报账和明细核算，逐步实现村小组的财务管理电算化；强化农村集体资产年检和年度财务清理工作，强化村组财务收支预决算和报账审核制，按照财务审批制度和审计制度形成事前、事中、事后全程管理。

近年来我国农业现代化发展速度不断加快，城镇化进程也在不断推进，这也使农村经济活动更为活跃，农村集体资产的总量呈不断增长的态势，这就对农村集体资产的财务管理工作提出了更高的要求。因此在实际工作中，需要进一步建立健全农村集体资产财务管理的体制和机制，推进村级会计委托代理服务，构建高效的村组财务管理体系，有效的提高农村财务管理的水平，更好的促进农村经济的快速、健康发展。

（作者单位：黑龙江省齐齐哈尔市甘南县农村合作经济管理总站）