“互联网+精准扶贫”问题研究——以河南省为例

张强

（济源职业技术学院，河南 济源 459000）

“互联网+精准扶贫”问题研究——以河南省为例

张强

（济源职业技术学院，河南 济源 459000）

随着“互联网+”上升为国家战略，加快推进互联网与河南精准扶贫工作的融合创新发展，将极大地促进河南精准扶贫、精准脱贫目标的实现。“互联网+精准扶贫”，应运而生，应时而动，理论上可行，实践上效果明显。一旦实现二者的无缝连接和高度融合，辅之以正确的实施路径，其必将为河南精准扶贫插上“飞翔的翅膀”，从而推动河南扶贫工作开创新局面。

“互联网+”；河南；精准扶贫；理论；路径

确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是我国全面建成小康社会的艰巨任务。随着史上最高规格中央扶贫开发工作会议的召开以及《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的发布，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。虽然近年来河南省着力开展精准扶贫，突出“转、调、搬、改”扶贫措施，同步实施农村低保、医疗救助、生态建设和环境保护，大力实施扶贫攻坚，但截至目前，河南农村贫困人口还有576万，主要集中在“三山一滩”地区，贫困人口多、扶贫任务重、脱贫难度大，扶贫开发工作仍然任重道远的现实仍未改变。随着“互联网+”上升为国家战略，“互联网+精准扶贫”成为河南贫困地区发展后发赶超的重要抓手，也给贫困地区带来脱贫致富的新希望。

一、河南扶贫工作现状

目前河南省共有38个国家级贫困县，15个省级贫困县。按照建档立卡摸底情况，2014年底河南省仍有贫困村8 103个，农村贫困人口576万人。在全国农村贫困人口超过500万的6个省份中，河南排在第3位。

当前，河南的扶贫开发工作已经进入攻坚阶段、决胜时期。按照计划，河南将以“三山一滩”区域为重点，对贫困县实施分类分期脱贫管理。10个省直管县中的4个贫困县2016—2017年实现总体脱贫，基础较好的23个贫困县2017—2018年实现总体脱贫，其他26个贫困县2019年实现总体脱贫。“三山一滩”是大别山、伏牛山、太行深山和黄河滩区4个河南贫困集中地区的统称。它们是14个国家集中连片特困地区之一，规划面积占省域面积的50.28%，总贫困人口占全省70.08%，是河南扶贫开发的主战场，也是一块“硬骨头”。事实上，对“三山一滩”贫困地区的扶贫工作，省委省政府一直都高度重视，把实施“三山一滩”贫困群众脱贫工程作为三农工作“四大工程”之一，并专门出台了《河南省大别山伏牛山太行山贫困地区群众脱贫工程规划（2014—2020年）》，但由于“三山一滩”地区自然条件差，经济发展水平低，地方财力弱，产业结构单一，再加上该区域基础设施和公共服务水平低，且经济发展制约因素较多，受政策影响较大，因此今后几年，河南省的扶贫开发仍将以“三山一滩”为重点。

扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。近些年来，按照省委、省政府相关部署，河南各地、各有关部门努力找准扶贫开发路子，重点围绕“转、扶、搬、保、救”实施精准扶贫、精准脱贫，着力推进“三山一滩”群众脱贫工程。为进一步明确扶贫的方向和重点，真正做到扶真贫，真扶贫，坚决彻底打赢扶贫攻坚战，不久前，河南省委省政府又正式出台了脱贫攻坚的“五个办法”和“五个方案”。五个办法分别是：《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》《河南省脱贫工作成效考核办法》《河南省贫困退出实施办法》《河南省开展统筹整合财政涉农资金试点实施办法》《河南省扶贫资金管理办法》。五个实施方案分别是：《河南省转移就业脱贫实施方案》《河南省产业扶贫脱贫实施方案》《河南省易地搬迁脱贫实施方案》《河南省社会保障脱贫实施方案》《河南省特殊救助脱贫实施方案》。“五个办法”“五个方案”的核心内容，是具体落实习总书记扶贫开发战略思想的河南脱贫答案，是从政党性质、执政责任，巩固制度的高度提升对脱贫工作的认识，是对“转、扶、搬、保、救”这一河南精准扶贫“五字真诀”的进一步细化。

二、“互联网+精准扶贫”的基本理论分析

（一）“互联网+精准扶贫”的概念与现实意义

“互联网+精准扶贫”，是以大数据为支撑，以综合管理平台为载体，以拓展扶贫措施为手段，以创新运行机制为保障，推动互联网与精准扶贫的深度融合，实现精准对象、精准措施、精准管理和精准组织，创新精准扶贫、精准脱贫的持续健康的一种扶贫开发模式。

随着河南扶贫工作进入冲刺期，单纯依靠一个政策、一项举措让上百万人脱贫已不现实，尤其是在我国经济发展进入新常态的背景下，扶贫开发速度趋缓与扶贫资源边际效益递减现象日趋明显，资源投入和瞄准效率是影响扶贫效果的两大因素。进入冲刺期，就意味着要全力以赴、苦干实干，同时，也要寻求最佳路径，巧干并干好。随着“互联网+”上升为国家战略，加快推进互联网与河南精准扶贫工作的融合创新发展，走出一条不同于东部、有别于西部的具有河南特色的扶贫开发新路，有助于促进河南精准扶贫、精准脱贫目标的早日实现。

（二）“互联网+精准扶贫”的可行性

当今社会已处在一个互联网时代。自2015年7月4日国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》以来，从顶层设计层面制定的国家“互联网+”发展战略不断涌现。“互联网+创业创新”“互联网+协同制造”“互联网+现代农业”“互联网+智慧能源”“互联网+普惠金融”“互联网+益民服务”“互联网+高效物流”“互联网+电子商务”“互联网+便捷交通”“互联网+绿色生态”“互联网+人工智能”“互联网+教育”“互联网+工业4.0”……一时间各种“互联网+”风起云涌。“互联网+”已经改造及影响了多个行业，当前大众耳熟能详的电子商务、互联网金融、在线旅游、在线影视、在线教育等行业都是“互联网+”的杰作。这样的“互联网+”的例子已不是什么新鲜事物，比如，“传统集市+互联网”有了淘宝，“传统百货卖场+互联网”有了京东，“传统银行+互联网”有了支付宝，“传统交通+互联网”有了快的滴滴。由此，我们说“互联网+”不是简单的和的关系，这种能够发生高效的化学反应。互联网具有打破信息不对称、降低交易成本、促进专业化分工和提升劳动生产率的特点，为经济转型升级提供了重要机遇。传统行业也通过“+互联网”，谋求新的发展。事实上，“互联网+”不仅正在全面应用到第三产业，形成了诸如互联网金融、互联网交通、互联网医疗、互联网教育等新生态，而且正在向第一和第二产业渗透。工业互联网正在从消费品工业向装备制造和能源、新材料等工业领域渗透，全面推动传统工业生产方式的转变；农业互联网也在从电子商务等网络销售环节向生产领域渗透，为农业带来新的机遇，提供广阔发展空间。在这样的互联网兴起的时代，“互联网+扶贫”，应运而生。

确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是我国全面建成小康社会的艰巨任务。当互联网遇上精准扶贫时，依靠大数据抓精准扶贫，依托互联网搞扶贫攻坚，是实现“鱼”与“熊掌”兼得的不二选择。依靠大数据抓精准扶贫，依托互联网搞扶贫攻坚，就是要发挥互联网信息容量大、信息涵盖范围广、信息更新快等优势，建立起一个涵盖某一地区所有贫困户的基本情况数据库、扶贫资金数据库，并依托互联网全方位分析致贫原因，全天候掌握扶贫工作开展情况，全动态扶贫资金到位情况，以最经济、最直接、最高效的互联互通手段，实现贫困户与扶贫政策的无缝对接，实现贫困户与帮扶部门的零距离，实现贫困户和全体帮扶力量的面对面。同时，参与扶贫攻坚互联网企业也会从政府获得政策、资金的支持、技术实践应用的机会，从而实现企业的发展壮大。可以说，“互联网”+“精准扶贫”制造出的是“1+1＞2”的效果。

近年来，在“精准扶贫”和“互联网+”的结合方面，全国不少地方都在积极探索。无论是全国首个电商扶贫试点甘肃陇南市，还是国家首批电子商务进农村试点河南省新安县，搭上“互联网+”的快车不到一年，当地群众就实现了脱贫致富的梦想。当“互联网+”遇上精准扶贫，恰如鸟之双翼、车之两轮，其互补优势和锦上添花效应立刻得到凸显。眼下的中州大地，“互联网+”已突破时空瓶颈，变天涯为咫尺，化天堑为通途，把苹果、茶叶、药材、烟叶、牲畜等特色优势产业与全国大市场对接，并做成了当家产业，将更多“面朝黄土”的贫困群众打造成了“面向互联网”的新农民，让他们的劳动产出更便捷、有效地转化为实际收入，可说是“+”成了合力，“+”出了效益。

三、“互联网+”与精准扶贫的无缝连接与高度融合

首先，建立运行机制。在省内贫困地区的市县乡村成立“互联网+扶贫”领导机构和工作机构，上下联动，强力推动“互联网+扶贫”。扶贫是重要的民生工程，也是一把手工程，一把手重视非常关键，一把手亲自抓谋划、抓统筹、抓推动，是实现精准扶贫、精准脱贫的关键。

其次，服务体系建设。为贫困群众提供硬件支撑和技术支持，积极探索“互联网+扶贫”模式，推动贫困群众搭上信息化“列车”。在服务体系建设方面，对于政府来说，重要的是营造环境，完善公共服务。政府要给政策，强基础，搭平台。政府要注重规划引领，政策扶持，精准服务，创新驱动。对于参与贫困地区扶贫的电商平台和大众创业企业来说，要注重练好内功，打造明星企业，履行社会责任，发挥示范带动作用。通过政企联动，协同攻坚，共同打造“互联网+扶贫”生态圈。

再次，物流体系建设。加快贫困地区交通建设步伐，扶持物流企业在贫困乡村设立快递代办点，鼓励发展面向乡村的“草根物流”，降低物流运营成本。目前，以阿里巴巴、苏宁、京东为代表的中国电商企业借助市场的力量，推动“工业品下乡、农产品进城”双向流通，通过网上交易量的增加，倒逼物流业进农村谋发展。在拓展农村市场的同时，带动了大众创业万众创新，助推了“互联网+”在精准扶贫方面的精准发力。

最后，加强人才培育。要积极引进相关人才，同时有针对性开展培训，使“互联网+扶贫体系”中的人才有充足保障。现在省内出现了一大批互联网和电商驱动的新农人，包括大学生村官、大学生返乡创业青年，还有一些农村创业青年。草根创新创业已经成为贫困地区借助“互联网+”促进经济发展的内生新动力，这方面还需地方政府部门做出进一步的努力与尝试。

四、“互联网+精准扶贫”的路径

根据河南贫困地区，尤其是“三山一滩”地区的实际情况，“互联网+精准扶贫”的实施路径应有以下四种：

其一，把“互联网+电商精准扶贫”作为河南“互联网+扶贫”的路径之一。早在2015年8月，商务部、国务院扶贫办等19个部门就联合印发了关于加快农村电子商务发展，对老少边穷地区重点扶持，优先试点，按照精准扶贫，精准脱贫的原则，把电子商务纳入扶贫开发工作体系的文件，就塑造互联网环境下全新的生态扶贫提出了明确要求。而伴随着苏宁云商与国务院扶贫办签署的“电商扶贫双百示范行动”的快速落地，由于因此而惠及到了全国约104个贫困区县、1万余个贫困村、234多万农村贫困家庭、761万贫困人口，因而近期越来越多的农村电商致富案例已开始不断涌现。如据了解，仅移动网购消费增幅最大的100个县，就有75%位于中西部地区。因此，建议国家有关方面应支持河南把“互联网+电商精准扶贫”作为“互联网+扶贫”的新模式，通过鼓励河南制定省域范畴内的相关政策等鼓励措施，积极引导其电商企业实施“建立贫困老区特色农产品网上销售平台、在贫困村设立电商精准扶贫实验基地、运用电商‘平台+园区+培训’精准扶贫模式”等“互联网+电商精准扶贫”的具体举措，整合其优势产品、对接其农村的广大市场，从而为最终实现其互联网电商精准扶贫规模化、产业化、可持续目标而奠实相应扎实的基础。

其二，把“互联网+数字农村管理系统精准扶贫”作为河南“互联网+扶贫”的路径之二。“互联网+扶贫”除了电商精准扶贫，还有必要把互联网手段、互联网思维融合进我河南的扶贫工作中。例如，支持河南建立“互联网+数字农村管理系统精准扶贫”模式，就是一种可贵尝试。该模式是通过将贫困区域农村土地确权、气象、矿产、水利设施、地质灾害等基础数据信息录入系统之后，而形成区域性的涉农大数据的动态、综合管理。而尤为值得一提的是，由于“数字农村管理系统”中各类信息达30多种，可谓系扶贫工作的“活字典”，可几分钟内生成贫困户台账，随时可对扶贫工作进行跟踪动态管理，不仅其效率比过去要高10倍以上，而且更全面、更准确。因此，一旦河南精准扶贫工作搭上了“数字农村管理系统”这个快车，不仅有利倒逼其扶贫工作，而且有利切实推进其农村的精准扶贫工作。

其三，把“互联网+乡村旅游精准扶贫”作为河南“互联网+扶贫”的路径之三。由于河南“三山”地区是中国乡村旅游的发源地之一，对引领全国乡村旅游发展、推进中西部地区新农村建设有着特殊的意义。然而，有必要看到的是，河南要打赢扶贫开发攻坚战，不仅有必要在乡村旅游发展中进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念和筑牢贫田地区持续发展的生态本底，而且有必要针对目前乡村旅游发展中存在的规划和市场理念缺乏，产品同质化、布局碎片化、经营粗放化较为严重，以及其基础设施相对薄弱等问题，急需通过“互联网+乡村旅游精准扶贫”的模式，构建“政府引导，需求拉动，政策推动，部门联动，全社会参与”的乡村智慧旅游格局，并由此形成“城市支持农村，旅游业反辅农业”良好局面。为此，国家有关方面即有必要通过大力河南搞好“互联网+乡村旅游精准扶贫”，发挥地方政府在乡村旅游发展中的科学规划主导作用，以促使其独具特色的乡村民俗民族文化旅游得到切实发展。

其四，把“互联网+金融精准扶贫”作为河南“互联网+扶贫”的路径之四。由于金融精准扶贫不仅要精准定位金融扶贫对象，解决好“扶持谁”的问题，而且要通过充分利用贫困村、贫困户建档立卡工作和农村信用体系建设成果，制定差异化政策，解决好“谁来扶”的问题。故此，精准扶贫作为金融扶贫工作的基本出发点，就既要讲资金投入，又要讲风险防控，因而就有必要通过充分利用移动互联手段，拓展金融精准扶贫的空间。因为移动互联不仅能把投资者、商家和消费者结合起来，而且能把商家和包括贫困农户在内的分散的农户结合起来，故而互联网金融也就恰好给包括广大农村贫困农户在内的每个贫困人口创造了前所未有的储蓄、借款、投资、生产、经营、创收的机会。而这，就正好是“互联网+金融精准扶贫”在河南“互联网+扶贫”新模式中所要发挥的积极作用。

［1］河南省委省政府五个《办法》和五个《方案》正式出台［EB/OL］.河南省人民政府门户网站，2016-06-15.

［2］曹普华.“互联网+”时代，扶贫怎么更精准［EB/OL］.人民论坛网，2015-11-23.

［3］胡娟.推动“互联网+精准扶贫”［EB/OL］.中国共产党新闻网，2015-12-25.

［4］郑瑞强，曹国庆.基于大数据思维的精准扶贫机制研究［J］.贵州社会科学，2015，（8）：15-17.

［责任编辑刘娇娇］

C913.7

A

1673-291X（2016）27-0023-03

2016-08-16

张强（1970-），男，河南南乐人，讲师，硕士，从事政治理论课方面的教学与研究。