徐州市构建海绵城市的对策探析

吴继良

(江苏省徐州财经高等职业技术学校，江苏 徐州 221008)



徐州市构建海绵城市的对策探析

吴继良

(江苏省徐州财经高等职业技术学校，江苏 徐州 221008)

海绵城市是一种新型的城市建设理念,是基于城市雨洪管理的一种可持续城市建设模式,已被认为是破解水生态与城市发展失衡的最佳方式。在徐州市城镇化进程日益加快的今天，应科学组织规划；加快工作推进，搞好综合示范区；加强组织领导，健全工作机制；加大宣传力度，全面植入海绵城市理念，推进建设海绵区域、海绵社区、海绵城市和海绵建筑，促进人与自然和谐相处。

生态徐州；海绵城市；建设路径

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水和净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。海绵城市是一种新型的城市建设理念，是基于城市雨洪管理的一种可持续的城市建设模式，已被认为是破解水生态与城市发展失衡的最佳方式。随着徐州城镇化进程的日益加快，传统城市建设模式所带来的内涝频发、水资源流失、水生态环境恶化等现实问题，已成为制约其社会经济发展的重要因素之一，如何构建徐州海绵城市已成为当务之急。

一、徐州市海绵城市建设的现状

徐州地处苏、鲁、豫、皖四省交界地区，交通发达，素有“五省通衢”之称，地理位置非常重要，自古为兵家必争之地。徐州境内河网交错,水系复杂。大运河傍城而过,故黄河贯穿东西,河道纵横贯通,水库星罗棋布；以故黄河为界,分沂沭泗、故黄河及濉安河三个水系。历史上徐州以战场、煤场、工厂著名,水资源匮乏,洪涝旱渍灾害频发,“水多、水少、水脏”问题突出。徐州境内的故黄河就是在一百多年前因为黄河决堤冲积而成，徐州人民饱受水害之苦。

目前，徐州市城镇化率已超过50%，这标志着城镇比例已超过农村。然而传统的城市建设模式往往忽视了人与自然共存共荣的和谐关系，打破了城市发展与自然生态进程的均衡态势。徐州市在水生态管理方面面临着两大挑战：一是城市内涝严重，一雨便成湖的现象每年都会出现，人身财产伤害事故频发；二是徐州地处三大水系下游，水资源短缺，供应严重不足。因此，要保持徐州市经济健康持续发展，必须修复城市水生态系统。目前徐州市在构建海绵城市中主要存在以下几个问题：

(一)组织规划不明确，考核指标没有进一步细化。徐州市政府2011年就提出建设生态文明城市，城市生态文明一个重要方面就是水资源的可持续发展和利用，城市总体规划中缺乏海绵城市建设的成果要求和考核细则，基层部门执行起来目标不明确，无规可循。

(二)推进力度不够，建设积极性不高。海绵城市的建设需要大量资金投入，但收效缓慢，不像投入工业建设带来的回报立竿见影，因此，地方政府部门参与建设的积极性不高。

(三)建设和管理单位的责任不明确，综合示范效应有待进一步提高。海绵城市的建设需要城市的规划、环保、建设、财政等相关部门各司其职，相互协作配合。目前各区县推进程度有快有慢，海绵城市、海绵社区、海绵建筑的示范效应没有显现出来。

(四)宣传力度不够。海绵城市的建设需要全员参与，单单靠政府及行政主管部门推动很难完成。海绵区域、海绵城市和海绵社区的建设需要全市人民积极参与，从小事做起、从日常生活细节入手，共同推进徐州市海绵城市的建设步伐。由于地方部门重视程度不够，宣传力度不足。

二、徐州市构建海绵城市的对策探析

(一)科学组织规划

将海绵城市建设有关控制指标纳入城市总体规划、控制性详细规划、相关专项规划以及建设用地规划，做好规划编制。做好城市发展规划是海绵城市建设的前提和基础，可以让海绵城市建设有章可依、有规可循。如可以借鉴其他城市的成功经验，将雨水吸纳率作为城市开发项目的一个重要考核指标，新建城市道路的非机动车道、人行道、广场和停车场等要全面评价雨水吸纳和利用程度，并以此作为项目建设是否可行的重要评判标准。

(二)加快工作推进，搞好综合示范区

落实海绵城市建设要求，逐步推进海绵型公园、绿地、广场、道路、小区等建设，加快推进地下综合管廊建设，率先推进保障性住房、棚户区改造、地铁沿线及新城区建设。如在徐州市金山东路建设的下沉式城市园林，由于绿化带比马路表面低30厘米以上，这样雨水就会被有效地收集起来，并利用其浇灌植物，具有显著的集雨功能。要在全市有序推广海绵城市建设的成功案例，充分发挥其引领和示范作用。

(三)加强组织领导，健全工作机制

明确建设和管理单位的责任。徐州市人民政府是海绵城市建设管理工作的责任主体，要加强组织领导，把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓好典型示范，全面推进海绵城市建设管理工作。各部门、各责任单位要明确分工、密切协作、形成合力，共同推进徐州市海绵城市建设的有序开展。

(四)加大宣传力度，全面植入海绵城市理念

传统城市建设习惯于战胜自然、超越自然和改造自然的模式，结果造成严重的城市病和生态危机，而海绵城市遵循的是顺应自然、与自然和谐共处的低影响发展模式；传统城市利用土地进行高强度开发，海绵城市则实现人与自然、土地利用、水环境、水循环的和谐共处。因此，海绵城市的建设体现了人与自然的和谐相处，是利在当代、功在千秋的好事，通过广泛宣传，让海绵城市的理念深入到每一位徐州市民的心中，从而自觉投入到海绵城市的建设中。

(五)分层次建设

徐州市海绵城市的建设可以从区域、城市、社区、建筑四个层次逐步展开，这四层次系统低影响开发的侧重点不同，需要上下结合推进系统创新。

1.建设海绵区域。徐州市地处沂沭泗、故黄河及濉安河三个水系的下游，要构建海绵城市仅仅依靠徐州城市自身的力量难以实现，要通过广泛发动与协作，让徐州周边的城市也参与到海绵区域的建设中，从而建立起区域水生态保护和修复系统，最终为徐州海绵城市的建设提供有力的外部支撑；徐州附近水系发达，河流密布，微山湖、云龙湖、骆马湖等湖泊纵横交错，通过构建生态走廊，使这些分散的湖泊有机地联系到一起，为生物迁徙、水资源调节提供必要的通道和网络；徐州所在的淮海经济区重工业比较发达，空气、水体污染比较严重，因此，有必要建立区域联动机制，通过净化水体，从而使区域水生态环境逐步得到修复；徐州是我国重要的煤炭生产基地，近年来随着煤矿的开采濒于枯竭，出现了很多采煤塌陷地，因此，徐州市应通过保护自然湿地，因地制宜建设人工湿地，从而促进徐州城市生态环境的进一步优化。

2.建设海绵城市。徐州市应加强推广和应用低影响开发建设模式，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。

徐州在海绵城市建设中应借助良好的城市规划进行分层设计。第一层次是城市总体规划。强调自然水文条件的保护、自然生态环境的利用、紧凑式的开发等方略。第二层次是专项规划。包括城市水系统、绿地系统、道路交通等基础设施专项规划。第三层次是控制性详细规划。分解和细化城市总体规划及相关专项规划提出的开发控制目标及要求，最终实现把顶层设计和具体项目的建设运行管理结合在一起的城市规划设计目标。

3.建设海绵社区。社区在徐州海绵城市的建设中发挥着重要的作用和功能，徐州海绵城市的建设应着眼于海绵社区建设。一是加大社区植被覆盖率，促进水源的涵养和生态环境的保护。二是改变社区广场道路的设计模式，通过建设下沉式雨水调蓄池，将雨水收集起来，满足社区树木的浇灌以及喷泉的需要，促进社区水循环利用和景观化、人性化相融和，改变传统的集中绿地模式，建立分散的下凹式的绿地模式，增加地面透水性，从而起到涵养水源的作用。三是通过广泛宣传发动，让社区居民在日常生活中从节约用水等细微处做起，自觉参与到海绵城市建设中。

4.建设海绵建筑。在徐州市海绵城市建设中，新建小区建筑设计要推广普及绿色屋顶、透水停车场、雨水收集利用设施以及建筑中水的回用；新建小区要结合园林设计的理念，把整个园林搬到建筑上去，建设垂直园林。这种建筑整体上呈现海绵状态，能将雨水充分收集利用，通过蒸发排到自然界的水体污染物几乎为零，绿色植物不仅可以减少地面水径流量，还能固化二氧化碳，创造优美的生活环境。对于老旧小区要不断投入资金加大改造力度，增强小区地面透水性以及绿地的涵养水源能力，不断发挥城市建筑在海绵城市建设中的巨大作用。

[1] 孙玉强.海绵城市规划与建设应用研究[J].当代经济，2014(7).

[2] 赵秋皓.关于海绵城市建设的可持续发展理念研究[J].当代经理人，2015(5).

(责任编辑：郭丽春 梁宏伟)

吴继良(1974-)，男,汉族，江苏徐州人，副教授，管理学硕士，研究方向：产业经济。

TU992

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2095-3283(2016)10-0065-02