中缅经贸合作出现的问题及对策

吉香伊

(厦门大学南洋研究院，福建 厦门 361005)



中缅经贸合作出现的问题及对策

吉香伊

(厦门大学南洋研究院，福建 厦门 361005)

在经贸合作领域，中国已成为缅甸第一大贸易伙伴和外资来源地。但自2011年起， 很多负面因素不同程度地影响了两国全面战略合作伙伴关系的进一步发展。随着民盟成为执政党，缅甸经济处在转型期，面对当前缅甸经贸环境存在的问题，中国若顺势而为，积极应对挑战，两国经贸合作依然拥有广阔的前景。

中国；缅甸；经贸合作

缅甸由于受到地缘政治以及国内种族冲突的影响，使得世界各国对该国投资不足，尚处在未充分开发的阶段。但是缅甸以其拥有的丰富资源，以及“贯通两大洋，连接两大市场”的区位优势，一直成为大国博弈的热点地区。缅甸新政府成立后，政治局势暂时稳定，美国、日本、印度和韩国等国家立即开展在缅甸的战略部署。虽然中国在缅甸的对外经济合作中居于重要地位，但是面对其他国家的激烈竞争，以及2011年后中缅投资关系趋冷，如何进一步深化合作，仍然存在许多困难与障碍。

一、缅甸经贸环境存在的主要问题

(一)新政府政权根基不牢，国内政局不稳

2016年3月30日，受过西方高等教育、提倡民主的昂山素季所领导的民盟集体宣誓就职，成立缅甸新政府，昂山素季担任外交部、总统府部部长。但作为一个无执政根基、无从政经验、未取得军权、未获得绝对领导优势的新政府，面对势均力敌的军方，如何加强政治斡旋、趋利避害、减少摩擦和不必要的冲突是新政府面临的首要政治课题，稍有不慎就可能使双方关系破裂。此外，军方和少数民族的矛盾由来已久，民族矛盾很容易成为军方与新政府关系破裂的导火线。与中国接壤的克钦邦、掸邦都是少数民族聚居的地方，近年来都有武装独立斗争，民族冲突一旦再起不仅会给在缅投资的中国企业正常生产造成影响，也会导致中缅进出口贸易中断。国内稳定的政局是吸引外国投资，进行经济改革，获得经济发展的先决条件，但缅甸政局不稳，由此引起的经济波动将会成为中缅经济合作发展的障碍。

(二)大国博弈和第三方竞争加剧

从2012年开始西方纷纷解除对缅甸的制裁，截至2014年底，加拿大、法国、德国、英国、瑞士等国与缅甸的经贸合作呈逐年增长态势，总投资金额从2012年的1.4亿美元增加到2014年的6.9亿美元，占缅吸收外资总额的10%左右。处在经济转型期的缅甸，新政府的成立给缅甸带来了诸多期望，国内政治经济环境出现的暂时稳定，以及缅甸自身的发展潜力和综合区位优势，吸引了众多国外投资者的目光。近年来，不论是美国的TPP战略、东盟的RCEP战略、中国的“一带一路”战略，以及想遏制中国而进入东南亚的日本、韩国等国家都对缅甸作了战略部署，增加对缅的投资。相关数据显示，2014年印度对缅投资金额为2.09亿美元，较2012年增加1.5倍，与中国投资的2.95亿美元差距不大；泰国投资额虽有下降，但2014年仍有2.31亿美元的投资量；日本对缅投资0.87亿美元，比2012年的0.48亿美元增长81.25%；韩国对缅投资2013年为6.30亿美元，2014年为1.66亿美元，也是不容轻视的竞争对手，并且这些国家也具有与缅甸深化合作的实力。中国在与缅甸的经贸合作中，不同程度地面对“缺油短气”的泰国在能源方面的竞争，担心中国进行战略包围而采取干涉和阻挠态度的印度，以及重返亚太的美日欧等西方国家都会成为中国强劲的竞争者。中国之前的密松水电站、中缅铁路等项目不同程度地受到西方势力的恶意鼓吹煽动，导致中国企业在缅甸当地的口碑不佳，项目实施受到阻挠。大国之间的博弈和来自第三方的竞争成为中缅深入合作的障碍。

(三)缅币贬值严重，投资面临货币交易和折算风险

缅甸的森林覆盖率高达52.25%，且拥有丰富的矿产、能源和海洋资源，其中水资源理论储量居东南亚各国之首，但依然存在和东盟其他9国相比对外商吸引力不足的劣势。2014年，缅甸FDI流入总量为9.46亿美元，仅占东盟总量的0.7%，2012—2014年占东盟的比重平均为1.32%，且逐年下降。一方面这与国内时有发生的民族矛盾、政治环境不稳定有关，另一方面也与国内通胀以及缅甸币对外贬值严重等经济因素有关。据统计，缅甸币兑换人民币的平均汇率从2012年的100:1上升至2014年的160:1，大幅贬值。而依照国际通用标准，国家应当将通胀控制在4%—4.5%，但若以2012年为基期，缅甸2013年和2014年的通货膨胀率都高达9%。缅币对内对外贬值严重，也是近年来中国在缅巨额投资出现资金缩水的原因之一。尽管早在2012年旧政府刚一上任就举行首次外汇拍卖，力图使缅甸元的官方汇率符合市场汇率，但事与愿违，效果不佳。中国在缅投资中存在货币交易和折算风险，对未来更多的中方投资企业进入缅甸造成了挑战，存在不可忽视的资金风险。

(四)缅甸国内交通不便，中国从缅甸进口成本较高

基础设施建设是经济互联互通的保证，缅甸基础设施落后为各国在缅开展经贸合作造成一定障碍。一方面，缅甸国内交通不便。据缅甸《金凤凰》报道，截至2015年底，全国汽车数量达500多万辆，车流量不断增加，公路建设滞后，导致仍有2000万人面临交通困难。缅甸国内物流网建设迟缓，近一半以上公路铁路需要重新维修。2016年3月30日亚洲开发银行预计，为了符合其他地区国家的标准，缅甸需要在10多年中投入600亿美元。但是目前缅甸的交通在GDP中仅占1%，政府自身资金周转紧张，依靠缅甸自身的力量搭建国内经济网显得有些力不从心。另一方面，中国与缅甸之间的交通运输也不尽如人意。目前，中国到缅甸的空运、港口主要是通过昆明飞往缅甸的仰光和曼德勒，仅两个主要运输干线相对于一个需要尽快脱离世界最贫穷国家行列的缅甸来说，显然不利于未来外资增长潜能的释放。同时，中国与缅甸的陆运港口也比较匮乏，主要是通过与中国接壤的克钦邦和掸邦进行陆路运输。尽管中缅之间拥有2000多公里的漫长边界线，建成的公路铁路却屈指可数。与中国接壤的克钦邦由于山脉峡谷较多，陆路交通异常不便，邦内因此缺少必要的港口、码头、铁路和公路运输，使中国向缅出口的运输成本增加，也为盛产翡翠以及农林牧等产品的克钦邦向中国出口商品、与云南开展更多领域的合作、加速农业现代化造成了阻碍。国内和国外经济往来的缺失成为处在转型中的缅甸吸引外资的不利因素。

(五)前政府暂停项目亏损较多，恢复生产仍存在可能性

缅甸前政府吴登盛以人民意愿为由，于2011年9月将密松水电站单方面搁置，之后受到缅甸国内外各种政治因素的干扰，中国于2013年撤出了全部参建单位和设备。作为近年来缅甸最大的国外投资项目，项目最初预计在中方50年的特许经营权之内，缅甸获得的直接收益可达540亿美元，但随着项目的中途夭折，双赢变成了两败俱伤，中国仅设备停放每月就损失高达上千万人民币，而缅甸当地人口也出现严重失业，中国对缅的投资数额在2012—2014年连续下降。据统计，中国对缅投资占缅甸FDI总额的比重从2012年的20.79%下降至2014年的3.51%。作为缅甸第一大外资来源地，中国对缅投资急剧下降，对缅甸经济总量的增加造成不利影响，成立的新政府重启密松水电站项目的可能性较小。首先，昂山素季在密松水电站开建时就已表明反对态度。民盟在大选之前也曾表示：“如若就任，则将合同内容向民众公开，然后再做决定是否重建”，但同时也表示“如果缅甸想要在国际上做个有尊严的国家，必须遵守自己的承诺和与国际签署的合同”。从言论中，新政府会将平衡国际外交放在首要位置，从政府角度对密松水电站不会支持重启工作。其次，密松水电站的建成会对缅甸的生态环境产生负面影响。昂山素季此前在关于伊洛瓦底江的请愿书中谈到了伊江上游由于水电站开建造成森林砍伐、水土流失、雨季洪水、旱季缺水等一系列生态问题。第三，密松水电站具体位置是在缅甸的克钦邦，克钦地区一直是民族冲突较多的地区，缅甸国内政局动荡，以及泰国、美国、印度、日本关于缅甸水电站项目的竞争都势必对项目重启造成极大的障碍。第四，根据世行的调查报告，在全世界国家中缅甸是能源消费最低的国家，国内电力消耗刚刚起步，全国1000万户家庭中仅有300万户获得电力供应。因此，从缅甸国内对电力的较低需求角度，短期内将该大额电力项目重启的可能性较小。密松水电站项目重启之路可谓困难重重。

中缅铁路、莱比塘铜矿项目进一步开展的可能性较大。首先，重新建设的进程已经初露端倪。2016年3月，据昆明铁路局消息，中缅国际国内广(通)大(理)铁路扩能改造工程开始铺架。对于莱比塘铜矿项目， 2016年2月18日中国万宝公司表示，铜矿将在2016年5月投产，尽管有些居民还在抗议，但是在昂山素季实地走访莱比塘铜矿，呼吁当地民众支持铜矿开采项目的行动中，新政府能够通过与中方共同改进原先合同中存在的不足，推动项目复工。其次，此前这两个项目被停工的原因，很大程度上是由于中国企业在与吴登盛政府签订条约时，没有遵循合约透明的原则，且当地居民的补偿没有达到标准。不知情的民众受到缅甸国内少数民族、非政府组织以及西方NGO借机煽动而发生抗议。新政府如将合同内容公开，解除其中的误会，并加强对周边居民的安抚工作，推进项目继续开展也不无可能性。第三，中缅铁路项目的中断对于整个泛亚铁路的整体布局产生了重大影响。泛亚铁路项目的兴建是由中国、缅甸、越南、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚和新加坡共同参与的，新政府全面构建国内国外经济交通网，开展睦邻友好往来，在除中国以外的其他项目参与者的施压下，也会重新开展中缅铁路建设，有利于实现缅甸对外合作的互联互通。第四，日本和韩国在缅甸基础设施建设中，比中国对缅甸的合作领域更广泛，投资金额更多，中国对缅甸交通的介入难免会受到两国的干涉与竞争。但中国与印尼高铁项目签署成功，同时中缅贸易往来通过陆路运输需要通过克钦邦，而克钦区域缺少完备的公路和铁路，缅甸国内有与中国建设物流通道的需求，并且中国在缅甸对外经济合作中处于较重要的地位，因此中缅铁路项目正常开展仍存在可能性。

二、加强中缅经贸合作的对策建议

尽管存在诸多障碍，但中缅两国在经贸合作中各具优势，互补性强，具有较强的互利合作发展潜力，加之缅甸经济处在转型期，新政府很可能通过引入外资来调节经济结构，加速工业化进程。中国应顺势而为，增强自身竞争力，促进中缅经贸合作深入发展：1.扩大两国投资和贸易合作，提升两国经贸合作层次。2.积极扶持缅甸基础设施建设，扩大在公路和铁路等交通运输业领域合作。3.规范中国投资企业在缅投资行为，赢得信誉和口碑，积极推进两国合作项目的重启工作，为未来扩大投资规模打造良好开端；对于莱比塘铜矿、中缅铁路项目，要及时与新政府开展高层协商，加强沟通，消除误会，推动工程继续开展。4.对于缅甸可能存在的政治风险和货币风险，需要在合作条约中适当增加有关特殊情况的说明条款，以降低投资风险。

[1]昂山素季首次访华：走向政治务实的民主女神[N].网易财经，http: // money.163.com/15/0619/20/ASGFL41700253BOH.html，2015-06-19.

[2]2014年1—12月中国-缅甸重点产品进出口趋势分析[N].南博,http:// customs.caexpo.com/data/country/2015/03/27/3642291.html, 2015-03-27.

[3]赵洪.中国-东盟经济走廊及其影响[J].东南亚南亚研究,2012(4).

[4]詹姆斯·林奇.缅甸交通运输业评估[J].专题讨论·交通2014(12).

[5]缅甸交通完善缺口大 未来十年需投入600亿美元[N].缅甸《金凤凰》,http: //www.mmgpmedia.com/local-news/13449-, 2016-03-31.

[6]据全缅通电还需投入300亿美元[N].缅甸《金凤凰》,http:// www. mmgpmedia.com/business/12733-,2016-03-11.

[7]中缅铁路国内段开始铺架[N].新浪新闻,http://news.sina.com.cn/c/2016-03-17/doc-ifxqnnkr9365610.shtml,2016-03-17.

(责任编辑：乔虹)

吉香伊，女，汉族， 硕士研究生，研究方向：世界经济。

F752.7

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2095-3283(2016)10-0008-03