中国通用航空发展现状及对策分析

刘 畅

（西北工业大学，西安 710072）

中国通用航空发展现状及对策分析

刘 畅

（西北工业大学，西安 710072）

随着科技的不断进步，我国的通用航空在社会中也崭露头角。通用航空的范畴特别广，它是除了民用航空之外的公共服务空乘载体，它包括了医学、工业、农业、林业等活动。但我国通用航空的发展还不是非常的全面，技术性也不是很强，还有许多要向他国学习的地方。所以本文针对中国通用航空的发展现状，探讨其进步措施。

通用航空；发展现状；对策分析

1　中国通用航空的发展现状

1.1通用航空的基本优势明显

我国通用航空在20世纪50年代才有了最初的模型，不管是规模还是技术性都不具有相对的优势。当前从我国的整体区域面积来讲，东北地区的通用航空飞机有18架，中原地区有6架，华北地区的数量最多，有将近50架。而从时间范畴上来讲，我国通用航空的总飞行时数在60万小时内。这说明我国的通用航空发展空间还是非常大的，持续性也相对较强。通用航空效率的判定标准要从几个方面出发：①区间内航空的运送能力；②对突发事故抢修拯救的能力；③工农业航空的运输水平；④私人航空的运载数量。这4点反映了我国通用航空目前的状态。首先，就突发事故抢修拯救能力而言，通用航空发挥了不可替代的重大作用。以“汶川大地震为例”，许多灾民都急需物资的输送，但是普通的民用航空无力承担此项任务，它的运载数量相对较小，运载空间也不能满足灾民的基本需求。在这种水路、陆路都堵塞的情况下，人们只能用直升飞机和通用航空进行物质运输，为汶川灾区提供了食物来源，直升飞机克服了地理障碍等弊端，成为了最好的交通传送工具。而从工农业的运输水平来说，通用航空还起不到太大的作用。由于我国的通用航空发展较晚，它的进步水平不能够和工农业发展状况相适应。从私人航空的拥有数量来说，由于国家的一系列限制条件，拥有私人航空的人数还寥寥无几。

1.2通用航空的阻碍因素众多

由于我国通用航空的发展时间比较晚，所以其限制条件也非常多。与其他国家相比，我国通用航空事业甚至可以说是处在起步的阶段。美国是通用航空发展强国，我国的通用航空场地不到其1/20，服务质量更是不能与之匹敌。主要表现为我国还没有形成先进的机队规模，通用航空飞行人数相对较少，航空飞行时数也远远低于美国等发达国家，所以我国的通用航空发展效率还要继续提高，服务质量也有待加强。例如：美国的自驾商务航空已经达到了相当大的规模，它可以为任何偏远地区提供优质快速的服务，整个服务过程非常流畅，取得了商业机场无法达到的效果，为美国带来了巨大的经济收益，为人们提供了便利。但是中国目前还无法达到这个水平，对于为偏远地区人们提供便利的任务来说，我国通用航空的临时降落点过少阻碍了其服务的发展。

1.3通用航空的专业人员短缺

要想使通用航空得到进一步的发展，专业性人员的使用必不可少。但是我国的通用航空事业本身就不是非常的成熟，所以人才的缺乏也是毋庸置疑的。以我国通用航空的飞行人员来说，从2006-2016年这10年间，飞机的数量从600架增长到1 200架，如果每台通用航空飞机需要两个工作人员，那么我国一共则需要2 000多名的专业飞行人员。但是据数据显示，目前我国经过统一培训，能够直接上岗的通用航空人员只有不到1 000人，而如果重新培养新人则需要花费大量的时间，这个流程也是非常的复杂，所以我国的通用航空可以说是没有人力支撑的矛盾问题。国家则进一步想出了挪用民用航空的办法，但是实践证明，这个方式是行不通的。民用航空工作人员的理念与驾驶水平和通用航空都不太匹配，驾驶类型也不同，要想将其挪用，重新培养也是必不可少的。所以，就避免不了从头再来，从飞行理念的培训到飞行执照的获取，至少要经过10年的时间，只有这样才能使通用航空的安全性得到保障。

2　中国通用航空的对策分析

2.1解读中国通用航空背后的意义

要想发展通用航空，必须进行思想上的解放，对其背后的真实意义进行解读。第一，通用航空就其本身而言，是一项均衡性比较强的任务。人们要将城市与农村进行充分的结合，对二者资源进行合理分配，将城市物资的一部分调到农村中去，特别是一些比较偏僻、人烟比较稀少的农村地区。这样能够使通用航空为我国更多的人进行服务，使服务的公平性更加凸显，适用性更强。第二，我国要对通用航空在国防中的优势加以分析，进而充分地利用。安装通用国防的飞行点与降落点，使飞行员、飞行条件合理的联系到一起，由此形成专业性的空间信息网，调动航线的运营规律。第三，人们要重新制定通用航班的运行审批规则。空域审批上的通用制度，很大程度上阻碍了我国航空的发展。所以，人们要将需要严格审批的内容放在重要的位置上来，给予通用航空市场一定的自由权，让它在市场内自由稳定发展，增强区域经济内的动态效果，促进社会公平。

2.2制定科学的空域管理法

目前，我国的空域管理法有两个，一个是针对民用航空，而另一个是针对飞行员的基本原则。从这两部法律的具体内容来看：一是规定了机场飞行的线路、途经区域。二是明确了路经地点的禁区，也就是危险地点。这样的规定，从实际内容上来讲过于片面，并不能够体现通用航空的基本准则。因此，建议我国应该制定一部《中国通用航空准则》，在其中规定出其基本流程、权责划分区域、运行体制、管理权限等。另外，在制定《中国通用航空准则》的时候不应该是独立单一的，应该结合多方面的因素进行制定。比如：人们可以将民用航空的一些措施加以改进，使其成为通用航空适用的运输线路。总而言之，通用航空作为我国最需要改进的部分，人们应该使其在军事方面、边防方面、工农业建设方面以及边远地区人民的生活方面都发挥出应有的作用，建立健全的法律应有准则，制定标准性的空域管理法，真正解决通用航空的发展问题。

2.3加大政府的扶植力度

通用航空作为我国的基础设施之一，其建设的好坏与政府的支持有着无法脱离的因素。第一，我国要从审批程序上予以简化，保证通用航空手续的顺利执行。第二，要建立大型的起降运输点。将我国的机场设置为通用型的，不仅能够适用于民营飞机，也可以为通用航空创造便利。购置集体化的航空运输网络，这样也有利于国家的统一管理。另外，我国政府应该加大资金投入，按照通用航空的不同规格，制定出不同的直型机场、通勤机场、滑翔型机场等。第三，政府要按照不同规格的通用机场设定不同的补贴数额。比如：对于小型的通用机场，补贴数额可以在标准的基础上减少一些，而对于大型的通用机场，政府也可以将补贴的额度适当的提高。这体现了政府政策的灵活性，按照实际条件来调节机场的补助份额。最后，国家对于通用航空的银行贷款方面，也可以适当的放松政策，比如，国家可以制定性相关的法律条约，增加我国通用航空的贷款使用额度。

2.4培养更多的专业性人才

对于我国通用性航空人才欠缺的这方面，国家可以暂时聘用一些外籍的飞行员，但是在此提前下，人们必须保证外籍飞行员是具有绝对的专业资格的，并且飞行手续也相对健全。另外，人们需要注意的是，不管外籍飞行人员的条件怎样，其核心部分必须由中国人员组成，并且这种方式只是一时的应急。我国还要从根本上打造本国的通用航空人才，实行全范围内的招生。

3　结 语

中国通用航空的发展还不是非常理想，目前还处在初期阶段。但这也意味着我国通用航空部门还有很大的发展空间，我国政府应该转变传统观念，适当的放宽通用航空的约束条件，制定相应的法律规章，培养更多的优秀的专业人才，为国家综合实力的提高打下基础。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.061

F562

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1673-0194（2016）18-0094-02

2016-08-20