五部委发文：促进老工业城市和资源型城市产业转型升级

五部委发文：促进老工业城市和资源型城市产业转型升级

近日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部和国家开发银行联合下发了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》。《实施意见》重点明确了推动全国老工业城市和资源型城市产业转型升级的总体思路、实施路径、重点任务和配套政策措施。

《实施意见》强调，推进老工业城市和资源型城市产业转型升级的总体思路是：全力推进供给侧结构性改革，以深化改革开放、优化发展环境、激发创新活力为重点，着力优化产业结构，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，力争用10年左右时间，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制和平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群，再造产业竞争新优势。

《实施意见》提出，支持老工业城市和资源型城市探索各具特色的产业转型升级路径，鼓励通过传统优势产业改造、培育新技术新产业新模式新业态、承接产业转移和产业合作、推进制造业与服务业融合发展及工业化与信息化融合发展等，积极探索符合本地实际的产业转型升级路径和模式。

《实施意见》从完善体制机制、壮大企业主体、鼓励创新创业等方面明确了推进老工业城市和资源型城市产业转型升级的重点任务。同时，《实施意见》提出，要开展试点示范，在老工业城市和资源型城市建设产业转型升级示范区和示范园区，鼓励先行先试，探索一批可复制可推广的经验。

点 评

《实施意见》以供给侧结构性改革为主线，提出了推动全国老工业城市和资源型城市产业转型升级的总体思路，明确了实施路径、重点任务和配套政策措施。

一是推动传统产业转型升级。老工业城市需要更加突出创新发展，加快实现从规模优势向竞争力优势转变，努力打造实施“中国制造2025”的先行区，不断提高制造业核心竞争力；资源型城市需要更加突出绿色发展，加快实现从资源优势向产业链优势转变，有序推进资源产业向下游延伸，提升价值链附加值，提高经济发展的质量和效益。

二是培育壮大特色新兴产业。适应市场需求变化和科技进步趋势，突出区域特色，发挥比较优势，强化品牌意识，积极发展特色鲜明的战略性新兴产业和类型丰富的现代服务业，努力培育新的经济增长点。

三是引导产业集聚集群发展。优化产业布局，加大财税、金融、土地等政策支持力度，改造和建设一批示范性、专业化的产业园区和集聚区，积极培育和引进一批龙头骨干企业，促进关联产业协同发展，打造各具特色的产业集群，尽快走上内涵式发展之路。

（刘德伟）