高校经济责任审计与干部执行力提升的研究

刘　洁，周王健，梁　粱

（浙江工商大学 财务与会计学院，杭州 310018）

高校经济责任审计与干部执行力提升的研究

刘洁，周王健，梁粱

（浙江工商大学 财务与会计学院，杭州 310018）

高校经济责任审计要服务于高校行政权力机制，并有利于提升中层干部的执行力；高校通过完善经济责任审计的保障机制，可提升中层干部执行力。

高校；经济责任审计；干部执行力

由于我国的内部审计发展比较晚，尤其是对高校审计研究少之又少，如何充分高速提升高校干部的执行力，加强高校干部的经济责任审计已成为迫切需要解决的问题。

1　高校干部执行力与经济责任审计

1.1高校干部执行力

纸上得来终觉浅，执行力便是将“浅”化为“深”的能力。良好的执行力是一项政策得到有效落实的必要保证，缺少良好的执行力，再完美的战略均是狗尾续貂。高校是非盈利机构，高校肩负着培育国家栋梁的使命。对于高校而言，高校干部是否具备良好的执行力，也就意味着他们能否认真贯彻党的教育政策，努力配合国家的教育规划，保质保量地完成教育的既定目标。高校干部掌握着学生发展的大方向，高校干部需要具备更高的道德水平和职业素养，需要掌控全局，不断创新，将每一项与学生相关的工作落实到实处。

1.2高校经济责任审计

经济责任审计就是审计人员通过审计的手段对经济责任进行鉴证、监督和评价，最终实现财产的保全和权利的制约。高校经济责任审计的责任主体是高校行政负责人、高校后勤负责人等，主要对其滥用职权、贪污腐败等问题进行审计。高校经济责任审计高校内部审计的重要模块之一，集中发挥了组织人事部门的“考核、评价”权力、纪检监察部门的“奖惩、监控”权力、审计部门的“查核、监督”权力。因此，高校经济责任审计同时包括经济监督和行政监督，但更侧重于行政监督。《教育系统内部审计工作规定》明确提出经济责任审计作为高校内部审计的重要模块，内部审计人员必须加以重视。高校经济责任审计作为一项日常的管理监督工作，在强化高校领导执行力和干部任用等方面起到了的重要作用。

2　高校经济责任审计有助于提升干部执行力

2.1经济责任审计营造高校干部执行力良好运行的氛围

随着我国高等教育改革的不断深入，学校不仅仅是传道授业解惑的地方，还包括科研、基础设施建设等多种经济活动。学校规模的不断扩张以及国家对教育的不断投入一方面也导致一些高校在科研经费的管理上出现贪污腐败、挪至他用的行为，在一些基建工程项目出现了较大的漏洞，公款消费、以权谋私以及资产闲置、利用率不高等问题。2015年2月国家教育部颁布的《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》是第一次专门对直属高校内部审计工作制定的规范性文件，高校审计要“加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效”。对高校干部进行经济责任审计是《意见》明确提出的七个方面之一，明确了领导的职责，防止滥用职权等行为的发生，另外对高校干部的行为也起到了监控和评价的作用，营造高校干部执行力良好运行的氛围。

2.2经济责任审计可提高公信力，保证政令畅通

高校的治理结构从外部来看是高校与高校、高校与社会、高校与人民群众的关系结构，从内部来看则是校长—院长—主任—行政人员的关系结构。由于学校不断扩招，二级学院众多，校长需要将部分权力下放，这种多层委托关系导致信息传递失真、政策落实不到，以及选择性接受信息等风险。因此，经济责任审计是提高公信力的有力手段，也是推动作风转变，保证政令畅通的必然要求。

2.3有利于帮助高校干部亲政廉政，提高工作执行能力

2012年以来，财政性教育经费占国内生产总值比例持续保持在4%以上。2014年中央财政投入500亿元专项资金用于教育经费。巨额的经费以及经费的灵活使用度是贪污腐败滋生的肥沃土壤。《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》强调高校的重点审计对象为：公务支出和公款消费、科研经费管理、建设工程管理、学校资产管理。因此，经济责任审计不仅是国家明确的审计任务，更是高校领导所迫切需要的行为指南。经济责任审计将权力关进法律的牢笼，像一双无形的眼睛时刻关注着高校干部的一举一动，完善对于领导干部的管理，加强对于领导干部的监督，促进权力与义务的相得益彰，保障权力的有效行使。

勤政廉政是高校干部执行力的软品质，通过审计的及时沟通，可把审计成果转化为干部考核管理的有价值信息，促进领导干部勤政廉政，提高工作执行能力。经济责任审计不是一纸空谈，更不是劳民伤财。经济责任审计对高校反腐倡廉起到预警作用，并且随时监控，对其进行总结归纳与评价，当贪污腐败、滥用职权等行为发生便会对其进行制止，将其上交纪委等部门，警示后人。全面的经济责任审计保障高校行政权力的有效行使，助力高校健康发展。

2.4审计成果的运用提升了干部在师生中的威信和地位

高校干部经济责任审计报告公示可以帮助师生了解领导干部的工作成果，提高信息的透明度，对于积极的方面可以振奋教职工的精神，促进其积极向上，为教育事业添砖加瓦，对于消极方面，一方面可以形成强大的舆论压力，迫使高校不得不对其审计所暴露出的问题进行整改，对权利进行控制，对资金进行严格监管，对相关部门及人物进行处理，另一方面，可以无形中砍断还未伸出的权利之手，将贪污腐败滥用职权扼杀在思想的摇篮之中。使广大师生加强对学校领导干部的信任，提高领导干部在群众中的威信与地位。

2.5经济责任审计提高高校干部的责任意识

意识反作用于客观事物。培养高校干部的责任意识对于我国的反腐倡廉具有重要作用。高校的内部审计曾一度被忽略，直到近几年高校频现腐败大案，才使得关于高校干部的经济责任审计逐渐被人们所重视。由于高校的环境与氛围相对轻松，学校对于中层领导的经济责任有非常明确的要求，对于一些职责与权力方面也没有特别明确的界定。因此在这种时刻，意识对于其行动则有非常重要的指导意义。经济责任审计可以帮助中层领导培养责任意识、法纪意识，可让各部门领导明确自己的责任，其本人履责情况将直接影响或决定组织绩效。

2.6经济责任审计明示行政制度的缺陷

经济责任审计有助于发现其内部控制存在的缺陷，帮助高校找到在治理结构方面存在的问题。同时经济责任审计可以检验制度的建立是否科学，政策的执行是否有效果，以及制度在运行过程中还有哪些需要改进的地方。经济责任审计像是一台人体精密健康智能检查仪，帮助高校这个“人体”发现问题，并提出解决问题的建议和方法。

3　完善高校经济责任审计监督保障机制，提升干部执行力

为研究审计监督保障机制对干部执行力的影响，课题组选取了杭州、成都和上海的10多所高校进行调查，调查对象包括高校干部、监审机构负责人、部门职员和教师。调查中发现的主要问题有：以学院为主体的监督保障机制有待完善；经济责任评价规范准则过于笼统，不够细致，容易导致“擦边球”等问题的产生；审计部门管理松懈，审计人员存在“自己人，走过场”的心理，缺乏竞争和约束；“审”与“用”存在着“两张皮”现象。由于高校内部审计体系不够完善，对高校行政权力的监管不够严格，贪污腐败，滥用职权事件频发。尤其在基建、采购、招生三个领域成为案件发生的重灾区。特别地，还发生了浙江理工大学的前党委书记和一名副校长的重大违法案件，违法案件的发生引发了群众对高校干部执行能力的大量负面舆论、降低了高校领导干部的公信力。针对上述问题，笔者提出：应从以下几方面着手，完善高校经济责任审计监督保障机制，提升干部执行力。

（1）出台以学院为主体的管理体制和运行模式相符合的监督保障机制，对中层单位的职责任务、工作经费进行明确的界定，把处级干部队伍的日常行政管理效率纳入审计监督机制，从侧面帮助高校领导干部提高行政执行力的热情和主观能动性。

（2）建立针对干部执行力的经济责任审计评价规范准则，在这个准则中，严格划分经济责任、界定审计内容和审计结果报告格式等。高校不是营利单位，也不是普通事业单位，高校有独特的运行模式，种类复杂，包括学院、医院、后勤支持、附属产业等等，不同的产业需要不同的规章制度，找到领导干部权力运行的节点与盲点，明确责任，才能对症下药，提高行政执行力。

（3）完善审计部门的竞争机制和约束机制。内部审计部门建立是内部审计工作顺利实行的基本保障，内部审计部门直接受学校主要负责人领导，不受任何部门的干扰和约束。内部审计人员是内部审计部门的血液，强化内部审计人员的责任意识，提高内部审计人员的专业能力，是提高内部审计工作质量的首要之举。由于一些人员存在“自己人”心理，高校内审环境相对宽松，造成高校审计人员创新性不强，缺少行动的动力。

（4）把经济责任审计作为高校干部监督管理的必经程序，只有将干部经济责任审计作为一项制度长期坚持，才能有利于通过经济责任审计，提升干部执行力。只有干部管理部门把审计成果作为干部日常管理、监督的重要依据，才可能避免“审”与“用”的“两张皮”现象。惩罚惩戒不是目的，提高高校干部行政执行力，实现以勤政廉政，发展教育为己任才是对高校领导干部经济责任审计的最终追求。

4　结语

随着高校的二级管理模式的广泛应用，干部的执行力问题将被重点关注。通过加强对高校领导干部的经济责任审计，可以将权力关进法律的牢笼，将贪污腐败扼杀在欲望的摇篮中，促进我国教育事业的勤政廉政建设，这对于单位和个人都是大有裨益的。经济责任审计不是一时兴起，只有将干部经济责任审计作为一项制度长期坚持，才能有利于提升干部执行力。

主要参考文献

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.002

F239.45

A

1673-0194（2016）11-0006-03

2016-03-03

浙江工商大学党建研究项目：基于干部执行力提升的高校经济责任审计策略研究；浙江工商大学2015年研究生科研创新基金项目：针对企业并购中文化整合问题的研究。

刘洁（1990-），女，山东临沂人，浙江工商大学财务与会计学院在读硕士研究生，主要研究方向：财务管理与公司治理。