基层服务型党组织建设的实践与思考

◎　赵　军

基层服务型党组织建设的实践与思考

◎赵军

基层央行服务型党组织建设的现状

基层服务型党组织建设的主要成效

做好顶层设计，强化组织推动。一是高位谋划作部署。党委班子坚持问题导向，综合调研情况和工作实际，制定了《关于基层服务型党组织建设的实施方案》，确立了指导思想，设定了总体目标，为全辖建设服务型党组织画出路线图。二是突出重点抓推进。把推进民生金融工程、完善现代化金融服务体系、深化窗口部门“标准化”建设、联系服务群众工作、加强基层支持保障等作为建设服务型党组织建设的重点内容，充分体现了基层央行的履职特点和服务导向。三是强化责任促落实。把建设服务型基层党组织作为落实党建责任的重要内容，年初由中心支行党委书记与县支行党组书记、机关科室主要负责人签约定责，并把抓服务型党组织建设列为党组织书记党建述职考评的主要内容，促其种好“责任田”。

突出履职导向，服务科学发展。一是加大信贷支持力度。积极支持丝绸之路经济带战略和地方经济社会发展规划的推进实施，林权抵押贷款走在全省前列，农户小额信用贷款做法得到人总行郭庆平副行长肯定性批示，实加大金融支持六盘山片区扶贫开发工作，小微企业融资难、融资贵问题得到有效缓解，为地方经济平稳较快发展提供了有力支持。二是发挥宏观调控作用。密切关注经济金融形势变化，灵活调度运用再贷款等货币政策工具，引导金融机构安排好贷款投放节奏，加大对实体经济支持力度，更好地体现了信贷支持的差别化和针对性，加快了经济发展方式转变和结构调整。三是深化精准扶贫工作。注重金融供给的多样性，既通过产业发展引领，新型经营主体带动，又通过发展小额信贷助推脱贫致富。推动健全风险补偿机制，为贫困地区企业和农户融资提供担保。积极创新金融产品和服务，拓宽了贫困地区融资渠道；加强金融基础设施建设，丰富了助农取款服务点业务功能。

优化服务功能，完善服务体系。一是加强调查研究。形成了一大批有较强实践基础、有较高参考价值、有较大范围影响的成果，受到上级行的充分肯定，引起省市领导的高度重视，一些成果还得到国家领导人的批示。二是完善业务系统。辖区非现金支付工具不断普及，服务型国库体系加快构建，具有地方特色的信用体系建设模式得到积极探索，为稳增长、促改革、调结构、惠民生和改善宏观调控起到了很好的支撑作用。三是拓展服务空间。加强反假货币综合治理，设立反洗钱专职部门，进一步完善现金管理与服务机制。推动辖区银行业信息化工作不断升级，加快金融IC卡在公交、电信等公共服务领域的应用推广。加强金融消费权益保护工作，主要做法在甘肃省金融管理工作会议上作了交流。

4、整合服务资源，搭建服务载体。一是“规范化”建好活动阵地。制定了《党员活动室规范化建设实施方案》，以“阵地标准化、管理规范化、活动经常化”为目标，高质量开展党员活动室建设。中支机关党员活动室先后被授予西安分行级和总行级示范点。二是“标准化”擦亮服务窗口。以辖区各级接服务群众、服务社会的窗口服务部门为主要对象，以服务标准化为要求，从硬件设施、办事规则等方面，用定性、定量、统一、固定的形式，确定了服务工作的目标和任务；一些县支行整合对外服务职能，设立了金融服务大厅，提升了综合服务能力。三是“广泛性”开展创争活动。围绕建设群众满意窗口、创造优质服务品牌、提高服务水平积极开展承诺、践诺和评诺活动，主动接受广大群众的监督和评价。深入持久地开展“三亮三比三评”活动，并结合“一先两优”、“党员示范岗”、“党员标兵”等评选表彰活动，不断将为民服务创先争优活动引向深入。

基层服务型党组织建设存在的主要问题

从工作思路看，存在发展思路不清的问题。部分基层党员干部对基层服务型党组织概念、总体要求、主要任务理解的不深不透，没有真正从服务群众、服务发展的角度去认识和领会建设服务型党组织的重大意义。有的单位和部门发展思路不清，发展质量不高，发展后劲不足，抓党建工作没有明确目标、具体措施和保障机制，不能认真分析自己的优势，不能大胆地开拓创新，形成切实可行的发展思路。

从基层基础看，存在服务能力不足的问题。在党员层面，有的工作中出现不会服务、服务不好的问题；有的思想理论水平不高，工作方法欠缺，老办法不管用，新办法不会用，解决复杂矛盾的方式单一。在党组织层面，有的班子服务群众能力不强，核心作用发挥不够；党内帮扶大多停留在“输血”层面；群众诉求渠道单一，导致一些矛盾和纠纷得不到及时有效的化解，影响和谐稳定。

从制度保障看，存在服务机制不健全的问题。部分党组织与群众服务需求不能同步跟进，存在衔接不紧密、运行脱节等问题。一些单位基层服务型党组织考核标准不明确，群众满意度测评机制不健全；对窗口服务单位的作风和效能建设的考核评价结果与干部提拨任用、绩效工资、评先树优挂钩的硬性制度不健全，导致提升服务水平的效果不明显。

全面掌握建设基层央行服务型党组织的思路方法

提高服务意识，把握服务理念新高度。要先从思想上解决基层服务型党组织“为什么”和“是什么”的问题。建设基层服务型党组织，首先，可以通过强化服务解决部分基层组织软弱涣散，少数党员先锋队意识淡化、组织纪律性不强等突出问题，贯彻好党要管党、从严治党方针。其次,这是推动党组织和党员坚持党的性质、践行群众路线的有效载体和有力抓手，也是持续深化作风建设，保持党同人民群众血肉联系的必然要求。第三，改善金融服务、提升履职绩效，需要通过推进服务型党组织建设将服务融于管理和业务工作中，不断提高党组织和党员服务基层群众、服务金融改革发展和服务地方经济社会发展的能力和水平。

优化组织设置，推动服务能力新跨越。按照部门职能的不同，优化组织设置，积极探索以强带弱、以大带小等多种形式；采取单独组建、区域联建等方式建立党组织，努力实现党支部设置与党组织服务群众的功能作用的有机结合。选优配强基层党组织领导班子，加大对软弱涣散党组织的整顿力度，建立基层党组织书记轮训制，强化党员日常管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，健全党员经常受教育长效机制。

改进工作作风，呈现服务群众新面貌。要以“两学一做”学习教育为契机，始终坚持问题导向，对整改到位的问题，要举一反三，建章立制，防止问题反弹；对查摆出的突出问题，要研究对策，强化措施，确保整改到位，群众满意；对新出现的问题，要随时分析原因，强化整改措施，不断巩固和拓展学习教育最新成果。对落实八项规定精神、“转作风、促发展”、转变服务职能、规范执法行为等，要进行明察暗访和专项督查，确保落实到位。

（作者单位：中国人民银行平凉市中心支行）