宁夏农村水利工作中存在问题探讨

赵霞

（固原市防汛抗旱指挥部办公室，宁夏 固原 756000）

宁夏农村水利工作中存在问题探讨

赵霞

（固原市防汛抗旱指挥部办公室，宁夏 固原 756000）

近年来，宁夏地区农村水利工作取得了明显成效，水利基础条件有了很大改善和提升，有效解决了基层群众饮水难、灌水难、排水难问题。但随着经济社会的发展，面临新问题、新形势、新目标、新期待，必须正视农村水利工作中存在的困难和问题。

农村水利；存在；问题

1 农村饮水问题

1.1 建设难度和成本加大

宁夏目前尚未解决饮水安全的群众大多居住分散、水源奇缺、条件恶劣，是多年来剩余的空白点和难解决点，建设集中供水工程需穿山越岭、高扬远送，特别是中部干旱带和南部山区，需要建3～4级扬水工程，建设难度大、运行管理维护难、供水成本高，因此说农村饮水安全工程建设真正到了攻坚克难的阶段。

1.2 管理运行困难重重

农村饮水安全工程点多、面广、线长、量大。随着工程建设推进，基本构建起了全区农村供水网络体系，农村供水由建设为主向建管并重转变，农村供水模式也由过去分散供水向集中供水转变，管理任务越来越重。

1.3 用水方便程度和水质保障程度依然不够

这类问题主要以中部干旱带和南部山区部分通过打水窖、建集雨场解决的供水工程为主。一些地区农村饮水工程水源大部分为当地水库水、沟道截潜水、机井水等，干旱年份工程供水量不足、供水口感不佳，一些人饮工程达不到设计供水规模。

1.4 农村供水面临新的挑战

随着新农村和大庄点建设的推进，部分原已解决饮水安全的群众搬到新居后又需要解决饮水问题。

2 节水灌溉方面

2.1 认识问题

灌区多年来一直采用传统的大水漫灌等灌溉方式，农民对高效节水灌溉意识淡薄，灌溉水利用效率和效益不高，加大了水资源供需矛盾。有些干部认为发展节水灌溉效果不明显，且投入精力多，重视程度不够，工作缺乏主动性，这些落后的思想观念都不同程度地影响或制约了节水灌溉工作的开展。

2.2 政策机制问题

灌区现行农业用水水费价格偏低，低于供水成本，未达到灌溉工程自我维护和发展，现行的水价政策不适应节水机制的形成。低廉的农业水价，使得干部、群众爱水、惜水、节水观念淡漠。由于还未建立起直接投入喷灌、微灌等高效先进节水灌溉技术的有效资金渠道和政策，节水灌溉投入稳定增长的机制还没有完全建立起来，影响了高效节水灌溉工程的建设规模和标准。

2.3 土地流转和集约化经营难的问题

高效节水要求统一灌溉管理、统一作物种植结构，相应土地经营模式必须是集约化管理。据统计，本地区目前土地集约化率只有20%，目前除农垦等国营农牧场的土地由集体统一集中经营外，大部分土地都分配到了一家一户，由农户分散经营，土地条块分割、种植品种不统一，难以实现统一灌水、统一种植、统一施肥。高效节水灌溉的运行管理同样需要规模化和集约化的土地经营载体。

2.4 发展不均衡的问题

从全区高效节水灌溉面积发展成效来看，存在不均衡问题，原州区、盐池县、沙坡头区近几年发展较快。

3 农田建设方面

3.1 部分地区基础设施仍需改善

建设标准低、配套不完善、老化失修严重、效益衰减等农田灌排“最后一公里”问题依然突出。全区还有部分中低产田，渠道砌护防渗率不足60%。

3.2 各地进展不平衡

由于受自然条件、项目投入、群众认知等因素影响，各地农田水利基本建设的组织发动程度和规模、标准等方面存在差距和山川不平衡的问题，部分县区劳动力发动不充分、投入不足、激励措施不到位，部分区域治理不彻底。山区的农田水利基本建设仍以实施项目为主，个别县、部分地区认识不到位，有畏难情绪，主动性和积极性不够。个别地区的农田水利基本建设还停留在简单的修修补补阶段，规模、标准有待提高。

3.3 项目管理和资金整合方面依然存在问题

从国家到地方，农田水利基本建设的牵头和主管部门都是水利部门，而用于农田水利设施建设的项目和资金渠道却是多个部门。

单从农田节水灌溉工程建设来看，现在就有好几个部门分别安排项目，虽然在很大程度上加快了农田水利建设步伐，但由于“多龙治水”，各部门投资重点不同、建设要求不一，造成农田水利工程建设质量和标准参差不齐的问题突出。有些地区还存在同一个片区搞重复投资、重复建设的问题，各类资金尚没有实现有效的整合。

3.4 依然面临新的发展形势

随着农村社会结构、农业发展方式和经营形式的不断变化，农田水利从组织形式到资金投入都出现了一些新问题。非农收入比重明显上升，农业比较效益低，农田水利基本建设面临新的挑战。

4 运行管理方面

近年来，虽然在运行管理方面做了大量卓有成效的工作，也出台了相应的政策和文件，但管理问题已成为今后农村水利发展的重头戏，必须引起高度重视。

4.1 产权不明晰

现有农村水利工程产权不明晰、管理跟不上，有人建无人管，工程运行不良。一些工程建成后，出现损坏或维修问题时得不到及时维修，小问题变成大问题，工程效益不能正常发挥。

4.2 责任难落实

个别工程管理人员不落实，管理主体不明确，管理责任不到位，出现公用设施损坏无人管、无人修、水费收缴困难等问题。

4.3 机制不健全

农村水利法规制度、配套政策和标准规范不完善，农村饮水工程的合理水价机制尚未形成，没有及时核定水价，没有足额收取水费，农民用水协会发展尚不均衡。

4.4 管理不到位

重建设、轻管理，是当前本区农村水利建设中普遍存在的一个比较突出的问题，长期困扰着农村水利效益的正常发挥。部分工程从开始建设到交付运行，几乎是“今年建、明年修”，群众意见非常大，甚至骂声一片，将民生工程的“好事”办成了“坏事”，适得其反。

抓好水利基础设施建设，推进节水型社会建设，加强农村水利工作，是建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏的现实需要。必须以敢于攻坚啃硬的勇气抓好各项任务落实，全力推动地区农村水利工作再上新台阶。

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（收稿日期：2016-11-14）

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（收稿日期：2016-11-22）

1005-2690（2016）12-0076-02

S274

A

2016-11-21）