论大力发展通用航空在我国民航业调整结构、转型升级中的重要作用

◎陈鹰

论大力发展通用航空在我国民航业调整结构、转型升级中的重要作用

◎陈鹰

作为国家经济发展水平的代表，民航业是国家的经济基础产业之一，民航业的两翼是通用航空和公共航空，作为其中的一翼，通用航空的发展，对民航业的整体发展水平起着举重若轻的作用。根据我国目前通用航空的发展现状，可以看出虽然发展势头良好，但整体水平仍然滞后。大力发展通用航空也成为我国民航业发展的切实要求，本文将通过通用航空的发展情况，来探讨其在我国民航业结构调整、转型升级中的重要作用。

通用航空虽然没有商业航空知名度大，但是它在人们生活中也扮演着重要角色。根据民航业发展面对的新形势和新挑战，民航局提出了“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、完善三张网络、补齐四个短板”的工作思路。按照这个思路进行民航业的改革工作，有助于我国民航业进一步深化改革，促进民航业的协调发展。

我国通用航空的发展现状

我国通用航空近年来发展态势一直比较稳定，企业数量、航空规模、年飞行小时、机场规模、社会经济效益、从业人员等六个方面，是衡量国家通用航空发展的六大指标，从这六个方面来看，我国通用航空的发展增速明显，不过仅关注这六大指标还不够，鉴于通用航空发展的复杂性，想要了解一个国家的通用航空发展的真实情况，还可以从以下四个方面着手，一是航空运输的覆盖能力，二是事故援救和抢险救灾的能力，三是工农业航空运作能力，四是私人飞行及公务航空发展情况。

目前我国的航空运输网建设已初具规模，但是连接、覆盖能力仍然十分有限，除了大中城市有航空运输线覆盖外，各个小城市和广大农村并没有航空覆盖。在地区分布上也不均衡，在东部地区航空分布多，西部地区航空分布少。航空运输在抗灾抢险上发挥着重要作用，很多时候灾难发生时，陆路交通被切断，航空救灾就显得尤其重要。但是从近年来发生的地震灾害来看，虽然通用航空发挥了重要作用，但是也存在很多不足，技术装备相对落后，通用航空器种类不多，航空作业能力不够，救灾能力有待提高。在工业和农业航空作业方面，我国通用航空起步较晚，根据作业数据统计来看，发展比较缓慢，应用范围狭窄，作业能力还不高。公务飞行，作为民航业的一种高端服务项目，承担着国家政要和精英阶层的商务出行工作，近年来我国运营公务飞行的企业越来越多，机队规模也得到扩大。但公务飞行也存在很多制约因素，从飞行数据来看，虽然有数百架飞机，但是公务飞机平均年飞行小时还有待提高，飞行人员、机务人员数量严重不足，加上增值税及飞行税的增收，飞行维护和地面建设等方面的制约，导致公务飞行发展速度比较缓慢，而私人飞行的发展和公务飞行相比，发展程度更是严重不足。

在抵挡自然灾害、保卫人民生命财产安全和促进工农业生产方面，通用航空一直以来都发挥着不可替代的重要作用，不过也有很大的不足，主要的问题可以概括为：起步慢、发展缓、规模小。就目前这种发展状况，很难适应国民经济发展的节奏。

发展通用航空的现实意义

促进我国社会经济的发展。伴随着各种新技术的使用，社会经济获得了高速发展，通用航空作为先进的生产技术，在经济发展上也发挥着越来越重要的作用。通用航空在荒漠造林、飞播种植、森林灭火、喷杀害虫方面有着独特的作用，在我国农林业的发展上发挥着重要作用。在工业发展上，通用航空也挥发着极大的作用，比如石油勘测、航空测量、航空摄影、海洋监测、抢险救灾、医疗救护等方面，通用航空的作用无可替代。另外，随着社会财富和个人财富的增加，人们对私人飞机的购买能力也逐渐提高，发展通用航空还可以拉动内需、刺激消费，促进我国产业调整和升级。

刺激民航业的发展。民航业的发展基础之一是通用航空，通用航空的发展对于民航业所起的作用，恰如教育的普及对科学技术提升的作用一样。针对我国民航业的发展现状，大力发展通用航空，完善通用机场系统建设，围绕经济带打造世界级的机场群，加速公务航空的发展，成为我国航空业的切实发展需求。目前根据民航业的改革意见，各地都在大力发展通用航空建设，特别是针对公务航空的发展，提出了很多可行的办法，比如像发达国家学习，建立国际水平的公务机机场，围绕国内大型机场枢纽，建设公务航空分流机场，既发挥了大型机场的枢纽地位，也促进了周围中小机场的发展，有利于我国民航业的整体协调发展。

助力高新技术产业发展。大力发展通用航空，直接关系到航空制造业的发展，作为高新技术产业之一，除了能提高我国飞机制造水平外，还能辐射带动电子、新材料、精密制造和能源等高新技术产业的发展。现在各国都在大力发展高新产业，发展航空制造业能够帮助提高高新技术产业在我国国民生产总值中的比重，促进我国高新技术产业的发展。

通用航空促进民航业结构调整和转型升级

作为民航业的重要组成部分，通用航空的发展和民航业发展息息相关，起到促进民航业结构调整和转型升级的重要作用。我国民航业的发展长期以来都存在着公共运输航空和通用航空比例失调的情况，通用航空建设、发展速度滞后于运输航空的发展，这不仅妨碍我国民航业的结构调整，造成资源的分配不均，也不利于我国经济建设的健康发展。发展通用航空，促进民航业的结构调整，为民航业发展提高经济效益。比如大力建设通用航空，发挥其在医疗运输、空中游览、商业运输等方面的作用，增加民航业的经济收入。

从前面大力发展通用航空的意义可以看到，通用航空在国家经济、产业发展中的重要作用。提高通用航空在民航业发展的比重，对于民航业本身的转型升级也有极大的作用，利用通用航空的技术优势和经济优势，民航业除了发展运输业之外，还可以布局制造业、娱乐业、旅游业、公共事业等相关产业，发挥民航业在国家经济建设中的更大作用。

通用航空的发展，对于民航业的结构调整和产业升级有着至关重要的作用，根据我国目前通用航空的发展状况，未来通用航空的发展还有很长远的道路，也面临着很多的挑战。作为通用航空的重要组成部分，公务飞行的发展对民航业的发展有巨大的带动效应，也为民航业发展提供了创新型、个性化的前进方向。大力发展通用航空和公务飞行，对于我国民航业未来发展意义重大。

（作者单位：首都机场集团公司北京建设项目管理中心）