西部农村地区贫困问题的特点、成因及对策

西部农村地区贫困问题的特点、成因及对策

吴万君
（长江师范学院，重庆 408100）

自改革开放以来，中国政府多措并举、扶困减贫，虽已在我国中、东部地区和城市取得了显著成效，但由于现实的诸多因素，贫困依旧是中国西部农村地区经济发展的瓶颈问题。本文对西部农村贫困问题的特点及其形成因素进行了深入探讨，并提出了缓解西部农村地区贫困问题的对策。

西部农村；贫困问题；少数民族；反贫困

自改革开放以来，尽管我国政府采取了多种举措大力发展经济，以提高人们的生活水平，反贫工作取得巨大成就。但由于人口多、底子弱，贫困现象依然存在，贫困问题仍然没有得到根除。尤其中国西部农村地区反贫困任务依旧沉重。

一、西部农村地区贫困问题的特点

1、贫困覆盖面、程度深

调查表明，一是大部分贫困人口生活在西部农村地区，二是全国大部分贫困县为西部落后的农业县。尽管近年来政府采取定点方式帮扶西部地区的落后贫困县，但时至今日，大多数贫困县依然没有脱贫。短期脱贫后又复贫的农民在西部农村还大量存在。

2、绝对贫困人数减少，但相对贫困人数却增多了

我国实施西部开发战略以来，绝对贫困人数确实减少了。但是，西部地区农民与中、东部地区的农民以及和城市居民相比，其相对生活水平不是提高，而是下降了，差距不是缩小而是拉大了。

3、农村经济发展缓慢，农民收入水平低，生活艰苦

西部地区条件恶劣，环境艰苦，对第一二产业的发展极为不利，使得招商引资更加困难，限制了经济的发展。从纵向和横向结构上看，相比于其他地区的发展有着很大的差距，由于差距拉大，所以越来越依赖于农业，从而形成恶性循环。

4、物质贫困和精神贫困并存

由于发展落后，文化匮乏是西部发展的一个症结。在西部，落后思想和严重小农意识在农村大量存在，精神活动不够丰富，沉溺于封建、赌博等不良活动，对社会秩序也造成不良影响，严重制约经济发展，从而导致了贫困。

5、农村返贫率高

西部地区制约经济发展的因素多，脱离贫困的状态很脆弱，非常不稳定，尤其是遇到地震、干旱、洪水、疾病等自然或人为灾害时，农村返贫率较高。

6、少数民族和边境地区的贫困问题比较严重

我国少数民族多居住在我国西部和边境区域，由于这些地区自然环境恶劣，加之交通、通讯、信息等基础设施投入不足，经济社会发展极其滞后，所以贫困发生频率非常高。

二、我国西部农村地区贫困问题原因

1、自然环境恶劣

由于复杂多样的地形，经济资源极为贫乏。西部地区可利用土地资源缺乏，土质恶化、人口增长压力大、不合理开垦等都是土地资源进一步贫瘠的原因，从而导致生态恶化和水土流失加剧，严重制约着社会经济发前进。

2、经营方式落后

西部农村地区农民教育文化水平低，整体文化素质较差，在这些地区推广新思想和新科技的难度非常大。相当多农村依然采用传统的农耕技术，新型农业技术和农村机械应用较少。惠农政策和农业技术覆盖面不够，加之经济发展滞后，加重了贫困现状。经济落后，第二和服务产业没有深厚的支撑力量，产业发展滞后，导致了贫困。

3、人口文化素质较低

在西部农村贫困地区，人口素质偏低，科学文化水平低，思想观念落后，这种素质状况极大的制约着西部农村贫困地区的发展，是造成他们长期陷入贫困的主观根源。贫困地区的教育科学文化基础设施较差，发展水平落后，落后的经济也无法保障提高这些地区的教育质量，这必然限制人口素质的提高，进而阻碍了经济的发展和贫困问题的缓解。

4、不合理的社会结构、制度和政策

在西部农村地区，土地产权制度不完善，土地转让、交易受到制约，不能很好的推行经营模式的集约化和规模化；工农业利润薄弱，使得农民产生消极思想；西部城镇化建设，技术和资金投入大，但西部城镇化水平较其它地方低，经济发展滞后；此外，教育事业和医疗卫生事业分布不合理，制约着西部农村地区的经济发展，加重了贫困现状。

5、少数民族、边境地区投入不足和缺乏生态补偿机制

民族分布结构和边境环境复杂，导致西部农村地区的致贫因素复杂。我国少数民族实行的是自治制度，地方政府应尊重少数民族文化，尤其要注重不宜大幅度、大面积开发的落后地方和原始的地方。长期以来，边境的的制品原因都相当复杂，国家更应该注重边境地区的贫困情况，复杂的边境环境不仅不利于边境的治理，而且阻碍了经济向前推进的步伐。

三、解决我国西部农村地区贫困问题的建议

1、加大环境保护力度，提高循环经济发展水平

首先，创新农业生产技术，转变农业经营模式，以提高农产品的单位产量和质量，提高农业生产率。从根本上改善其恶劣的生活环境和生存状况，减小自然灾害发生，为人们生存营造一个绿色低碳环境。第三，发挥市场主导、政府引导作用，结合实际情况，制定科学的发展模式。合理规划，科学布局，大力发展具有地方特色的产业，引导人们摆脱贫困。第四，应建立完备自然灾害防控机制。在国家的政策帮助下，完善相关制度，经常评估灾害，结合实际情况建立适合区域灾害的防控预案。第五，灵活应对各种灾害，制定出行之有效的对策。政府应当加强各项专项补助方式的设立，建立多元化补助机制，降低贫困人口的数量。

2、控制人口数量，提高人口质量

首先，加强政府对计划生育的宣传力度，采用适当的方法晓之以理，动之以情，让当地人民更好的正确认识生育政策。其次，加强思想教育，促进生育观念的进步，树立科学的、正确的生育观，控制人口数量，提高人口质量。普及健康的生育知识，逐步改变某些地区的传统思想，降低不健康婴儿出生率，提高出生婴儿的健康率。第三，加大农业科学研究和创新力度，转变人们落后观，创新经济发展模式，促进第一、第二、三产业协调发展，缓解就业压力。第四，加大对基础教育的资金投入，合理分配教育资源，鼓励大学生支援农村，加强西部农村地区人力资源储备。第五，加强政府对辍学儿童的关注，有效降低失学、辍学率，补助贫困家，推行教育扶贫。

3、加强基础设施建设，改变传统生产模式

首先，完善现有的交通枢纽，继续加强交通覆盖率低的地方建设，俗话说“要致富，先修路”， 为与外界进行交流搭建平台，发挥交通的纽带作用，让外界的商业走进来，进行经济交流，让民众走上脱贫致富的道路。其次，加强通讯设施建设，大力普及各种通讯方式，加强信息高速的建设，促进信息又快又优质的交流。第三，新修水利工程，合理调配和科学的利用水资源，抵御自然灾害的发生，发展循环的水利模式，走持续绿色发展道路。第四，改变传统农业的经营方式，大力开展新型的、可行的经营模式，合理配置农村人力资源，扩大经济收益，实现脱贫致富。派遣专业科技人员融入基层，指导生产经营，普及科学技术，提高单位产量，实现农业生产方式顺利转型。第五，应着力发展城乡、乡镇企业、创新模式。调整产业结构，提高第二、三产业的比重，整合资源，合理利用资源，促进经济发展，实现工业反哺农业，改变农村的贫困面貌。

4、进一步缓解“城乡二元”局面，加强城乡一体化建设

第一，进一步改革户籍制度、劳动就业制度，促进农村剩余劳动力的转移。改革户籍制度，跨越“城乡二元结构”障碍，完善进城务工人员制度，保障就业，促进社会和谐发展。正确引导人民思想，推动城乡人员之间流动，促进双方的对接与交流，促进城乡一体化建设。只有根除不合理政策的局限，继续深化改革户籍制度和劳动就业制度，才能推动现有劳动力市场的改革与发展，提高就业人数，提高贫困家庭的收入而且渐渐脱贫。第二，进一步改变资源配置格局，建立并完善城乡互助合作机制。城乡之间布局不同，导致资源的分布情况不一样。并要形成以城带乡和农村反过来支持城市良性互动机制，促进城乡一体发展。政府要发挥好媒介角色的作用，加强城乡之间的交流，夸大农产品的输出渠道，实现资源的优化配置。在西部地区，社会保障和医疗卫生制度不够完善，政策不能有效的执行，制度保障覆盖范围狭小。在西部，环境艰苦，灾害不断，西部农村贫困地区的脱贫状态不稳定，因此，建立合理的医疗卫生救助制度，对西部地区农村反贫困的进行有着积极意义。建立完善的制度，减轻农民负担，激励大家，提高大家反贫困的积极性，对赤贫者发放补助资金，教授他们科学技术，让他们自立自强。

5、针对少数民族地区、边境地区的特殊减贫策略

首先，加大少数民族地区人力资本投入，转变传统落后的观念。少数民族地区的经济发展在一定程度上落后思想的制约，因此，积极改变落后观念有利于推进反贫困的进，从根本上进行扶贫，国家要尊重地区文化，适当加强引导和宣传教育，促进落后观念的积极改变，输送新观念，形成新的生活方式。其次，“授人以鱼，不如授人以渔”，加大资金投入，加强人力资源的职业教育培训，让人们学科学、懂科学、用科学，扩大产品的市场占有量，充分调动农民的积极性，积极参与到反贫困的进程中来。第三，大力加强优秀文化的保护，尊重特殊民俗文化，在保优尊特的基础上发展适合少数民族地区发展的特色经济。其次，发展非政府组织缓解边境地区贫困状况。边境地区贫困突出，并且表现形式也比较复杂，这些贫困解决不好，容易造成不良影响，引起各种程度的对立场面，因此，想要解决贫困问题，非政府组织的作用不容小觑。因为非政府组织具有专业指向性和非政治性性，并且有着较强的参与性和积极性，对政府反贫困工作的进行有着重要的推动作用。政府应该加快非政府组织的建设，推动反贫困进程。

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（责任编辑：高 博）